Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А28-18321/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-18321/2018
г. Киров
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилремкомплекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610006, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 28.09.2018 № 50/110/18 в части


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.04.2019,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилремкомплекс» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «Жилремкомплекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания ГЖИ от 28.09.2018 № 50/110/18 в части перерасчета за период октябрь-декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Заявитель полагает, что за период октябрь - декабрь 2017 года и январь 2018 года расчеты коммунальных услуг по отоплению должны производится следующим образом. Дата окончания межповерочного интервала прибора учета 15 октября 2017 года. Показания прибора учета передаются для начисления в районе 18 числа каждого месяца, поэтому начисление за октябрь 2017 года без учета 2-3 дней производилось ООО «Жилремкомплекс» по прибору учета, плюс 3 дня был сделан добор за неотработанные часы до окончания расчетисто периода. За период ноябрь, декабрь 2017 года и январь 2018 года начисление за отопление производилось по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за прошлый отопительный период, а начиная с февраля 2018 года начисление должно было производится по нормативу. ГЖИ в предписании требует провести начисление за период октябрь - декабрь 2017 года по среднему, а начиная с января 2018 года по нормативу потребления, что не соответствует действующему законодательству. При этом общество ссылается на подпункт «е» пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. ГЖИ указывает, что в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) установлен коллективный (общедомовой) прибор учета (далее – ОДПУ, прибор учета) тепловой энергии, который был первично запущен в эксплуатацию с 07.05.2001 по 22.11.2003 (акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловЪй энергии у потребителя). Далее ОДПУ тепловой энергии был повторно допущен в эксплуатацию с 28.11.2014 по 15.10.2017 (акт повторного осмотра узла учета тепловой энергии у потребителя от 24.12.2014 № 6162). Таким образом, ОДПУ тепловой энергии, установленный в МКД, был пригодный для коммерческого учета до 15.10.2017. По информации АО «КТК», представленной в письме от 30.05.2018 № 503061-07-03266, с 16.10.2017 ОДПУ тепловой энергии МКД в эксплуатацию не допускался, заявок от ООО «Жилремкомплекса» о повторном допуске не поступало. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД за период октябрь - декабрь 2017 года должно было быть произведено исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии за прошлый отопительный период в соответствии с пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Инспекция поясняет, что согласно пункту 4.2 договора теплоснабжения № 916745 от 20.09.2012 (далее - договор теплоснабжения, договор от 20.09.2012 № 916745) за расчетный период принимается один календарный месяц. Календарный месяц – это период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня. Календарный месяц имеет наименование и порядковый номер в календарном году, соответственно это промежуток времени от первого до последнего дня месяца по календарю. Существенным условием договора ресурсоснабжения, в том числе, является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 18 Правил № 124 обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, и объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Если иное не установлено соглашением сторон, исполнитель предоставляет ресурсоснабжающей организации соответствующую информацию до 1-го числа месяца, следующего за расчетным.

По мнению ГЖИ, показания прибора учета должны передаваться по прибору учета, если он отработал весь месяц. В случае, если прибор вышел из строя, за данный месяц показания не принимаются, а берутся среднемесячные показания.

Ответчик полагает, что отношения между управляющей компанией и собственниками помещений МКД регулируются положениями Правил № 354. Отношения между ООО «Жемремкомплекс» и ресурсоснабжающей организацией регулируются Правилами № 124.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07.05.2018 - 01.06.2018 на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 07.05.2018 № 906/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении: ООО «Жилремкомплекс», осуществляющего свою деятельность в многоквартирном доме по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что ОДНУ тепловой энергии, установленный в МКД, был пригодным для коммерческого учета до 15.10.2017. По информации АО «КТК», представленной в письме от 30.05.2018 № 503061-07-03266, с 16.10.2017 ОДПУ тепловой энергии МКД в эксплуатацию не допускался, заявок от ООО «Жилремкомплекс» о повторном допуске не поступало.

Согласно письму АО «КТК» от 30.05.2018 № 503061-07-03266 в период с октября 2017 года по март 2018 года данная ресурсоснабжающая организация ошибочно принимала к учету объемы (количество) тепловой энергии по показаниям ОДПУ.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД за период октябрь - декабрь 2017 года должно было быть произведено исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии за прошлый отопительный период в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) квартир в МКД за период январь - март 2018 года должно производится с учетом норматив потребления коммунальной услуги по отоплению согласно пункту 60(1) Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 01.06.2018 № 20/168/18.

01.06.2018 инспекция выдала обществу предписание № 20/91/18, которым возложила на управляющую компанию обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 01.06.2018 № 20/168/18 и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...> в соответствии законодательством РФ, а именно: привести начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период октябрь - декабрь 2017 года в соответствие с требованиями действующего законодательства и произвести перерасчет корректировки платы за отопление за 2017 год в многоквартирном доме по адресу: <...> (требование: пункты 59 (I), 42(2) Правил № 354. пункт 6(1) приложения № 2 Правил № 354); произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу по отоплению за период январь - март 2018 года в многоквартирном доме по адресу: <...> (требование: пункты 60(1). 42(1) Правил № 354, пункт 2 приложения № 2 Правил № 354).

24.09.2018 – 28.09.2018 на основании приказа и.о. заместителя начальника ГЖИ от 17.09.2018 № 1938/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилремкомплекс», осуществляющего свою деятельность в многоквартирном доме по адресу: <...>, с целью проверки исполнения предписания ГЖИ от 01.06.2018 № 20/91/18. В ходе проверки установлено, что ООО «Жилремкомплекс» не выполнило требования предписания от 01.06.2018 № 20/91/18.

Результаты проверки отражены в акте от 28.09.2018 № 50/166/18.

28.09.2018 инспекция выдала обществу предписание № 50/110/18, которым возложила на управляющую компанию обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 28.09.2018 № 50/166/18, и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...> в соответствии законодательством РФ. а именно: привести начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период октябрь - декабрь 2017 года в соответствие с требованиями действующего законодательства и произвести перерасчет корректировки платы за отопление за 2017 год в многоквартирном доме по адресу: <...> (требование: пункты 59 (I), 42(2) Правил № 354. пункт 6(1) приложения № 2 Правил № 354); произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу по отоплению за период январь - март 2018 года в многоквартирном доме по адресу: <...> (требование: пункты 60(1). 42(1) Правил № 354, пункт 2 приложения № 2 Правил № 354).

ООО «Жилремкомплекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГЖИ, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписание ГЖИ от 28.09.2018 № 50/110/18 в части перерасчета за период октябрь-декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Правила № 354 Арбитражный суд применяет положения Правил № 354 в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого предписания.

Согласно пункту 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В силу пункта 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в пункте 42(1) настоящих Правил.

Из пункта 42(1) Правил № 354 следует, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу пункта 42(2) способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно пунктам 2, 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:


Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяются по формуле 2(1):


Pi = Si x (NT x K) x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", к количеству месяцев в календарном году;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

В силу пункта 58 Правил № 1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

Из пункта 68 Правил № 1034 следует, что акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Согласно пункту 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Материалы дела свидетельствуют, что в МКД установлен ОДНУ тепловой энергии, который был пригоден для коммерческого учета до 15.10.2017. При этом в период с октября 2017 года по март 2018 года ресурсоснабжающей организации передавались показания ОДПУ.

Между тем начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД за период октябрь - декабрь 2017 года должно производится исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за прошлый отопительный период в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, а за период январь - март 2018 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению должно производится с учетом норматив потребления коммунальной услуги по отоплению согласно пункту 60(1) Правил № 354.

При названных обстоятельствах предписание от 28.09.2018 № 50/110/18 в оспариваемой части не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, является обоснованным и исполнимым.

Доводы общества о том, что за октябрь 2017 начисления должны осуществляться по ОДПУ; за период ноябрь, декабрь 2017 года и январь 2018 года начисления за отопление должны осуществляться по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за прошлый отопительный период; с февраля 2018 года начисление должно производиться по нормативу, арбитражным судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Согласно пункту 4.2 договора от 20.09.2012 № 916745 за расчетный период принимается один календарный месяц. В силу пункта 3.3 договора теплоснабжения объем тепловой энергии, поставляемый в многоквартирный дом, оборудованный ОДПУ, определяется на основании показаний данного прибора за расчетный период. Из пункта 3.4 договора теплоснабжения следует, что при отсутствии в многоквартирном доме ОДПУ, выхода его из строя, утраты прибора учета, истечения срока его эксплуатации количество тепловой энергии, потребленной в расчетном периоде, определяется в соответствии с требованиями правил, утвержденных Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.7 договора от 20.09.2012 № 916745 потребитель в последние три дня текущего месяца представляет в теплоснабжающую организацию актуальные показания ОДПУ. Пунктом 4.8 договора теплоснабжения предусмотрено, что основанием для расчетов по настоящему договору является акт поданной-принятой тепловой энергии и счет-фактура, которые отражают информацию об объеме подлежащей оплате тепловой энергии за расчетный период по состоянию на 1-е число месяца, следующего за расчетным.

Пунктом 17 Правил № 124 установлено, что существенным условием договора ресурсоснабжения является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, и объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Если иное не установлено соглашением сторон, исполнитель предоставляет ресурсоснабжающей организации соответствующую информацию до 1-го числа месяца, следующего за расчетным.

Таким образом, объем тепловой энергии, поставляемый в многоквартирный дом, определяется на основании показаний ОДПУ за расчетный период. Если прибор учета вышел из строя до окончания расчетного периода (в том числе в случае истечения срока его эксплуатации), то количество тепловой энергии, потребленной в этом расчетном периоде, определяется в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При названных обстоятельствах за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года начисления за отопление должны осуществляться по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за прошлый отопительный период, а за январь 2018 года - по нормативу.

Ссылка управляющей компании на подпункт «е» пункта 22 Правил № 124 арбитражным судом не принимается, как не влияющая на существо рассматриваемого спора.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требования заявителя должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилремкомплекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610006, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 28.09.2018 № 50/110/18 в части перерасчета за период октябрь-декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин