Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А33-9815/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 мая 2022 года


Дело № А33-9815/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 18.01.2021 № 02-1/24-1399,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.10.2021 № 01-2/20-14179,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 18.01.2021 № 02-1/24-1399.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.05.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 29.04.2022 явились представители сторон.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства ООО «Экоресурс» проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем Шинник за 2020 год, о чем составлен соответствующий отчет.

Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, Обществом направлен в Енисейское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем Шинник за 2020 год, административным органом, со ссылкой на подпункты «а», «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467, принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Указанное решение изложено в письме от 18.01.2021 №02-1/24-1399.

Заявитель, полагая, что решение от 18.01.2021 №02-1/24-1399 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов незаконное и необоснованное, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, Приказа Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496 об утверждении Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исходя из положений статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом N 89-ФЗ. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467, лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (п. 10 Положения №467).

Согласно пункту 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем Шинник за 2020 год, административным органом принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Указанное решение мотивировано следующим.

Как указывает административный орган, согласно представленному Отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс» (вх. от 16.12.2020) нормативы качества окружающей среды (атмосферного воздуха и почвенного покрова) на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду определяются с нарушением требований п.п.а) п.4 Положения, а именно, замеры на границе земельного участка, на котором расположен объект, размещения отходов не представлены. В представленных результатах плана-графика мониторинга негативного воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс», представленного в составе Отчета, предусмотрен отбор проб почвенного покрова 1 раз в год в 4-х точках:

- точка 1 - 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая проба);

- точка 2 - 50 м на северо-запад от границы объекта;

- точка 3 - 50м на восток от границы объекта;

- точка 4 - 50 м на северо-восток от границы объекта.

По результатам рассмотрения сравнительных данных в соответствии с п.26, п.27 Порядка мониторинга о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 4 марта 2016 №66, административным органом установлено

- превышение химических показателей в почве в 2020 году к предыдущему году: точка отбора 2 (50 м на северо-запад): по мышьяку (валовое содержание) - в 2,1 -раза, ртути (валовое содержание) - в 1,2 раза;

точка отбора 3 (50 м на восток): по мышьяку (валовое содержание) - в 3,1 раза, ртути (валовое содержание) - в 1,6 раза;

точка отбора 4 (50 м на северо-восток): по мышьяку (валовое содержание) - в 1,6 раза, ртути (валовое содержание) - в 1,5 раза.

- превышение фоновых значений химических показателей в почве в 2020 году составило:

точка отбора 2 (50 м на северо-запад): цинк - в 1,3 раза, медь - в 1,4 раза; точка отбора 3 (50 м на восток): мышьяк - в 1,3 раза, точка отбора 4 (50 м на северо-восток): медь - в 1,2 раза.

Планом-графиком мониторинга негативного воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс» предусмотрен отбор проб атмосферного воздуха 1 раз в год в 4-х точках:

- точка 1: 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая проба);

- точка 2: 50 м на северо-запад от границы объекта;

- точка 3: 50м на восток от границы объекта;

- точка 4: 50 м на северо-восток от границы объекта.

По результатам наблюдений за состоянием атмосферного воздуха установлено превышение химических показателей в атмосферном воздухе в 2020 году к предыдущему году в точке 2 - метана (1,2 мг/м3 в 2020 году и <1 в 2019 году). При этом в отчете приведены минимальные показатели содержания метана в атмосферном воздухе в контролируемых точках отбора проб.

По представленным протоколам в составе отчета по контролю атмосферного воздуха проведенного в июне 2020 года концентрация метана составила: в точке 2 -2 мг/м3, в точке 3 - 2,7 мг/м3, в точке 4 - 2,4 мг/м3, при отсутствии метана в данных точках в 2019 году (Подраздел 4.1.1. Отчета). Данные подтверждаются протоколами исследований (испытаний), измерений воздуха от 04.06.2020 №492-002, №493-002 и №494-002.

Превышение фоновых значений химических показателей в атмосферном воздухе в 2020 году составило:

- точка 2 (50 м на северо-запад от границы объекта) - азота диоксид в 3 раза;

- точка 3 (50м на восток от границы объекта) - азота диоксид в 8 раз; углерода оксид -в 1,7 раза;

- точка 4 (50 м на северо-восток от границы объекта) - азота диоксид в 9 раз.

Согласно Отчету, перечень (полнота) определяемых загрязняющих веществ, а также периодичность контроля за состоянием атмосферного воздуха, согласно установленным требованиям, в ходе контроля за состоянием атмосферного воздуха не соблюдается.

Учитывая вышеизложенное, административный орган, со ссылкой на подпункты «а», «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467, не установил оснований для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Заявитель, оспаривая указанное решение, ссылается на то, что превышение химических показателей не включено в перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Также Общество указывает, что факт превышения гигиенических нормативов, как основание для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия, установлен не был.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что отбор проб почвы и воздуха Обществом производился не в точках, определенных разделами 1 и 2 Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс», а в иных точках.

Так, Приказом Минприроды России N 66 от 04.03.2016 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту - Порядок N 66) (действующий в период спорных правоотношений).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Пунктом 5 Порядка N 66 определено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 6 Порядка N 66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Согласно пункту 22 Порядка N 66, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

Таким образом, все мероприятия мониторинга по отбору проб почвы и атмосферного воздуха обществом должны производится в соответствии с программой мониторинга. Указанное обстоятельство нормативно не опровергнуто.

В материалы дела представлена Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс», утвержденная генеральным директором Общества – ФИО4

Разделом №1 «Результаты мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха» определены точки отбора проб:

- 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая);

- 50 м на северо-запад от границы объекта;

- 50 м на север от границы объекта;

- 50 м на северо-восток от границы объекта.

Разделом №2 «Результаты мониторинга состояния и загрязнения почвенного покрова» определены точки отбора проб:

-фоновая проба - 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая проба);

- точка отбора - 50 м на северо-запад от границы объекта;

- точка отбора - 50 м на восток от границы объекта;

- точка отбора - 50 м на северо-восток от границы объекта.

Однако, согласно координатам, указанным в Отчете (раздел 3.1.стр.5), фактическое расстояние до границ земельного участка, на котором расположен Объект рекультивации, при отборе проб воздуха в июне 2020 года составляет:

- точка 5 (фоновая проба) - с.ш.55.98460 в.д. 93.04596 - 61,4 м от границы объекта;

- точка 4 (северо-запад от границы объекта) - с.ш.55.99286 в.д. 93.06348 - 484,56 м от границы объекта;

- точка 2 (на восток от границы объекта) - с.ш.55.98525 в.д. 93.06650 - 621,68 м от границы объекта;

- точка 3 (на северо-восток от границы объекта) - с.ш.55.99104 в.д. 93.06744 - 627,19 м от границы объекта.

Согласно координатам, указанным в Отчете (раздел 3.2.1.стр.6), фактическое расстояние до границ земельного участка, на котором расположен объект рекультивации, при отборе проб почвы составляет:

- точка 1 (фоновая проба) - с.ш.55° 58'48,8" в.д. 093° 02'27,9" от границы объекта -90,89 м от границы объекта;

- точка 2 (северо-запад от границы объекта) - с.ш.55° 59'01,3" в.д. 093° 02'36,0"-56,17 м от границы объекта;

- точка 3 (на восток от границы объекта) - с.ш.55° 58'51,9" в.д. 093° 03'19,2"- 13,08 м от границы объекта;

- точка 4 (на северо-восток от границы объекта) - с.ш.550 59'26,1" в.д. 093° 03'23,2"- 46,6 м от границы объекта.

Суд полагает, что отбор проб в точках, не соответствующих по своему нахождению точкам, определенным Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, разработанной в целях экологического контроля свидетельствует о недоказанности Обществом соблюдения нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, неподтверждении соблюдения указанных нормативов в пределах воздействия объекта на окружающую среду, что в силу подпунктов б, в пункта 11 Положения № 467 является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о необходимости отбора проб на границе объекта.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения N 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

Согласно пункту 5 Положения N 467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Нормативов качества окружающей среды в отношении спорного объекта не установлено.

В силу пункта 5 Порядка мониторинга для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Представленная в материалы дела программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем Шинник разработана и направлена в Управление, возражений по ее содержанию, в том числе, по месторасположению точек отбора проб со стороны Управления не последовало.

Отступ точек отбора проб от границы объекта, согласно программе мониторинга, обусловлен требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом направления преобладающих ветров и с учетом видов разрешенного использования земель прилегающих к Объекту рекультивации. Отбор проб непосредственно на границе объекта рекультивации не предусмотрен программой мониторинга.

Указанная правовая позиция согласуется с действующей судебной практикой и отражена, в том числе в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.01.2022 N Ф02-7633/2021 по делу N А33-2022/2021.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о законности и обоснованности решения Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.01.2021 № 02-1/24-1399 «О неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов». Оспариваемое решение права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд полагает заявление неподлежащим удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева