Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А17-7479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7479/2019
21 июля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел России по Ленинскому району г. Иваново

к обществу с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении рекламной конструкции у проезжей части около ООТ «Ландеховская» со стороны дома № 39 по пр. Текстильщиков в г. Иваново,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Иванова;

при участии в судебном заседании:

- от ООО «ТелекомРешения» - представитель ФИО2 по доверенности от 16.07.2020, паспорта и документа об образовании;

- от Администрации города Иванова - представитель ФИО3 на основании доверенности от 13.02.2020, документа об образовании, служебного удостоверения;

установил:

Отдел МВД России по Ленинскому району города Иваново (далее - ОМВД, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (далее - Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Определением от 05.09.2019 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. Производство по делу приостанавливалось. Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2020 года производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству на 06.07.2020 года в 15 часов 30 минут.

Распоряжением Заместителем председателя Арбитражного суда Ивановской области от 06.07.2020 г. в связи с прекращением полномочий судьи Никифоровой Г.М. на основании статьи 18 АПК РФ по делу №А17-7479/2019 произведена замена судьи Никифоровой Г.М. на судью Савельеву М.С.

Определением суда от 13.07.2020 года назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Отдел Министерства внутренних дел России по Ленинскому району г. Иваново надлежащим образом извещен о начавшемся арбитражном процессе, а также о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой от 15.07.2020, в суд своего представителя не направил, каких-либо заявлений, дополнений, ходатайств суду не представил.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 25.07.2019 в 12 часов 15 минут сотрудниками ОМВД факт незаконной установки и эксплуатации Обществом у проезжей части около ООТ «Ландеховская» со стороны дома № 39 по пр. Текстильщиков, г. Иваново рекламной конструкции в виде двустороннего щита размерами 3х6 метров с размещенными рекламами на одной из сторон щита гипермаркета «Окей» без разрешения органа местного самоуправления, а именно Администрации города Иванова, в нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении №37А 166473/4905 от 26.08.2019 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Общество считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Администрацией г. Иванова было выдано Обществу разрешение от 09.02.2017 № 000106 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с площадью информационного поля 36 м2, по адресу: <...> у дома № 41. В соответствии с требованиями п.6.6 Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 (далее - Положение 315), одновременно с разрешением Обществу был выдан паспорт рекламного места с фотоврисовкой привязки конструкции к местности. Место установки рекламной конструкции было определено Обществом согласно паспорту рекламного места. Реквизиты паспорта рекламного места указаны в разрешении 09.02.2017 № 000106. Ссылки административного органа на отсутствие правового значения фотоврисовки в паспорте рекламного места Общество отклонило, пояснив, что в соответствии с п. 6.1. Положения №315 для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Общество представило фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту. Именно данный фотомонтаж был продублирован в паспорте рекламного места Администрацией города Иванова. Для получения разрешения в соответствии с п.6.1 Положения № 315 также необходима дорожная фотосхема размещения рекламной конструкции с привязкой к окружающей застройке, элементам благоустройства, проезжей части и тротуарам, дорожным знакам, ранее установленным рекламным конструкциям с согласованиями служб - владельцев инженерных коммуникаций. У Общества имеется топосъемка (схема расположения земельного участка для установки рекламной конструкции по пр. Текстильщиков, у дома № 41) с согласованиями места установки спорной рекламной конструкций. Указанное на топосъемке рекламное место совпадает с местом фактического расположения конструкции и с фотоврисовкой паспорта рекламного места. Иных документов, подтверждающих согласование служб - владельцев коммуникаций места установки рекламной конструкции у Администрации г. Иваново не имеется. Учитывая, что данный документ необходим для получения разрешения, Общество считает, что топосьемка, представленная в дело, является соответствующим согласованием. Факт аннулирования выданного Обществу разрешения 09.02.2017 № 000106 Администрацией г. Иваново ввиду не установки рекламной конструкции Обществом не доказывает виновного совершения Обществом вменяемого правонарушения, так как решение об аннулировании, направленное сопроводительным письмом от 17.07.2019, было получено Обществом уже после составления административным органом протокола осмотра от 25.07.2019 (после выявления факта эксплуатации). Кроме того, решение об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000106 признано незаконным решением суда по делу № А17-6950/2019.

По ходатайству административного органа судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Иванова.

Администрация г. Иваново считает требования административного органа правомерными, пояснив, что в силу положений части 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Законом о рекламе. Графическое изображение муниципальных рекламных мест, которые вправе использовать рекламораспространитель, содержится в приложении 1 к Договору № 33. Приложением 1 к Договору № 33 определены места размещения рекламных конструкций путем указаниях их адресного признака (пр. Текстильщиков, у дома № 41) и нанесением конкретных точек, соответствующих данному адресному признаку, на картографический материал способом, позволяющим конкретно идентифицировать место, в пределах которого может быть установлена рекламная конструкция и которое обозначено на картографическом материале. На паспортах рекламных мест, в соответствии с утвержденным порядком их заполнения указано, что права на установку рекламных конструкций, в отношении которых они выданы, возникли на основании Договора № 33. Фотоврисовка, указанная в паспорте рекламного места, по мнению Администрации, не имеет правового значения, так как ни Положением № 315, ни утвержденной во исполнение данного положения формой паспорта рекламного места не предусмотрено определение места установки рекламной конструкции путем нанесения ее изображения в паспорте рекламного места. Ссылки Общества на документ, имеющий наименование «Схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по пр. Текстильщиков, у дома № 41 М1:500» (топографический план), Администрация г. Иванова отклонила, указав, что в перечне документов, поданных вместе с заявлением на выдачу разрешения, такой документ заявителем не указывался. Утверждение Общества о том, что Администрация самостоятельно осуществила подготовку данного документа, несостоятелен. Какие либо правовые основания для вывода о том, что данный документ изготавливался Администрацией г. Иваново именно в качестве фотосхемы, предусмотренной п.6.1 Положения № 315, отсутствуют. Администрация города Иванова не согласна с доводами о том, что ООО «ТелекомРешения» могло добросовестно заблуждаться в правомерности установки рекламной конструкции, руководствуясь вышеуказанными документами, поскольку имеются доказательства того, что со стороны Администрации г. Иваново в адрес Общества направлялись уведомления о неправомерности таких выводов.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В ОМВД поступило заявление Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иваново (далее - Управление) № 25-01-13-275 от 19.07.2019 с информацией о выявленной рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой для размещения рекламы по адресу: <...> у дома № 39 у проезжей части у остановки общественного транспорта «ОТ Ландеховская», Управление сообщило, что разрешение на данную рекламную конструкцию не выдавалось, в связи с чем просило принять меры для привлечения к административной ответственности виновных лиц.

В целях проверки указанной информации должностным лицом Отдела проведен осмотр территории ближе к дому у проезжей части у остановки общественного транспорта «ОТ Ландеховская» со стороны дома № 39 по пр. Текстильщиков, г. Иваново, а также рекламной конструкции, находящейся на данном участке. В ходе осмотра установлено, что под информационным полем рекламной конструкции в правом углу прикреплена информационная табличка, на которой написано: ООО «ТелекомРешения» и указаны номера телефонов.

По результатам осмотра, а также на основании информации Управления об отсутствии разрешения (договора) на установку и эксплуатацию соответствующей рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления, должностное лицо ОМВД Определением № 4905/19 от 25.07.2019 возбудило в отношении ООО «ТелекомРешение» дело об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ и назначило административное расследование.

В рамках административного расследования административный орган получил объяснения свидетелей, и лица, в отношении которого возбуждено административное дело, запросил разрешение и договоры на установку рекламной конструкции у ООО «ТелекомРешения».

По результатам административного расследование Отдел с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 37А 166473/4905 от 26.08.2019 по ст. 14.37 КоАП РФ по факту незаконной установки и эксплуатации Обществом у проезжей части у остановки общественного транспорта «ОТ Ландеховская» со стороны дома № 39 по пр. Текстильщиков, г. Иваново рекламной конструкции в виде двустороннего щита размерами 3х6 метров с размещенными рекламами на одной из сторон щита гипермаркета «Окей» без разрешения органа местного самоуправления, а именно Администрации города Иваново, в нарушение части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

На основании указанного протокола и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Заявителем в качестве объективной стороны правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ вменен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции у проезжей части у остановки общественного транспорта «ОТ Ландеховская» со стороны дома № 39 по пр. Текстильщиков, г. Иваново без разрешения Администрации.

Данное нарушение установлено, в том числе на основании договора от 22.08.2016 № 33, разрешения № 000106 от 09.02.2017.

Так, приложением № 1 к договору от 22.08.2016 № 33 является графическое изображение рекламных мест, которые вправе использовать рекламораспространитель. Вместе с тем, в данном документе отсутствует четкое указание наименований улиц, номеров домов, масштаба изображения. При этом место размещения рекламной конструкции помечено окружностью, из чего следует, что разрешенное место установки рекламной конструкции представляет собой не конкретную точку, а некое пространство внутри окружности.

Однако в отсутствие точного диаметра которой и масштаба карты, определить допустимое расположение рекламной конструкции на местности не представляется возможным. Данный документ не содержит словесного описания мест размещения рекламных конструкций, которое бы путем указания расстояния от существующих объектов (ориентиров) или любым иным образом позволяло четко, определенно и недвусмысленно установить разрешенное место размещения рекламных конструкций.

В разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.02.2017 № 000106 место размещения рекламной конструкции указано: <...> у дома 41, без уточнения расстояния от дома № 39, точные координаты отсутствуют.

В качестве доказательств того, что Общество не установило рекламную конструкцию в месте, закрепленном в договоре № 33, в материалы административного дела представлены: составленный должностным лицом ОМВД протокол осмотра от 25.07.2019, а также составленные работниками Администрации акты плановых (рейдовых) осмотров от 11.07.2019 и от 25.07.2019.

В акте от 11.07.2019 отражен только факт размещения у проезжей части у остановки общественного транспорта «ОТ Ландеховская» со стороны дома № 39 по пр. Текстильщиков рекламной конструкции, при этом на фотографии, приложенной к акту, отсутствует адресная привязка рекламной конструкции, а в акте от 25.07.2019 отражен только факт неустановки рекламной конструкции у <...> фотоматериалы к акту не приложены.

Составленный должностным лицом ОМВД протокол осмотра от 25.07.2019 также фиксирует лишь факт установки рекламной конструкции.

Данные документы не позволяют сделать вывод о том, что должностные лица, проводившие осмотры, проверяли фактическое наличие рекламной конструкции именно в том месте, которое определено приложением № 1 к договору от 22.08.2016 № 33 с учетом возможного диапазона, точный размер которого установить невозможно.

Поэтому протокол осмотра от 25.07.2019, акты плановых (рейдовых) осмотров от 11.07.2019 и от 25.07.2019 не могут являться достаточными доказательствами того, что Общество не установило рекламную конструкцию на основании разрешения от 09.02.2017 № 000106 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> у дома № 41.

При этом из материалов дела следует, что Общество установило рекламную конструкцию в том месте, которое обозначено в паспорте рекламного места.

Поскольку ОМВД не доказало того, что Общество не установило рекламную конструкцию на основании выданного от 09.02.2017 разрешения, с учетом того, как допустимое место размещения рекламной конструкции обозначено в разрешительных документах, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО «ТелекомРешения» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы Администрации г. Иваново о несоответствии места, указанного в паспорте рекламного места, условиям договора № 33 на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций от 22.08.2016 и приложения № 1 к нему, не входят в предмет исследования по настоящему делу, так как вопросы соотношения схемы размещения рекламных конструкций, условий договора на установку рекламных конструкций и фактически выданных органом местного самоуправления разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не входят в объективную сторону правонарушения. Применительно к диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ юридически значимым является факт эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения, что отсутствует в рассматриваемом случае.

Выдача уполномоченным органом разрешения на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с отражением в паспорте рекламного места месторасположения рекламной конструкции, не совпадающего со схемой размещения рекламных конструкций и условиями договора на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций, относится к вопросам ненадлежащей организации работы по выдаче разрешений и паспортизации рекламных мест и не может свидетельствовать о виновном правонарушении со стороны лица, действующего на основании разрешения, выданного уполномоченным органом.

Факт наличия Решения Администрации г. Иваново № 1 от 16.07.2019 года об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000102 суд не оценивает, так как соответствующий документ не был доведен до сведения Общества на момент осмотра административным органом спорной территорий и рекламной конструкции. Кроме того, решение об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000106 признано незаконным решением суда по делу № А17-6950/2019.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Отдела Министерства внутренних дел России по Ленинскому району г. Иваново к обществу с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева