Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А56-41653/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41653/2019
10 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис» (адрес: Россия 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова 5/А/5-Н №94, ОГРН: 1057811775537);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр СМОЛЬНЫЙ 1/Б, ОГРН: 1027809244561);

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н, ОГРН: 1177847189190)

о признании незаконным бездействия

при участии

- от заявителя: ФИО2 (генеральный директор, решение от 30.07.2014),

- от Комитета имущественных отношений: ФИО3 (доверенность от 30.05.2019),

- от СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга»: ФИО4 (доверенность от 01.11.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока предоставления государственной услуги и в не предоставлении в установленный тридцатидневный срок проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по основаниям пп. 3 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ и п. 10 ст. 2 Закона СПб от 03.06.2015 № 288-48 в соответствии с заявлением ООО «МКС-Сервис» зарегистрированным за номером № 1093-32/18 от 16.01.2018 о предоставлении земельного участка площадью 11500 кв.м., находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.1, (северо-восточнее дома 11, литера А по улице Мира), с кадастровым номером: 78:42:15115:1014, в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов; обязании Комитета устранить нарушения по выдаче заявителю результата государственной услуги, в тридцатидневный срок с даты вынесения судом решения по делу предоставить Обществу проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов; обязании Комитета предоставить в материалы дела все имеющиеся документы, подтверждающие факт исполнения государственной услуги на основании заявления Общества, зарегистрированного за номером № 1093-32/18 от 16.01.2018, в том числе заключения и запросы в соответствующие органы, ответы на них.

Определением от 17.04.2019 заявление принято судом, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение).

Представители участвующих в деле лиц присутствовали в судебном заседании. Комитет представил доказательства направления проекта договора. Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с урегулированием во внесудебном порядке преддоговорного спора. Представители Комитета и Учреждения относительно удовлетворения ходатайства возражали. С учетом мнения сторон суд вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства Общества, мотивировав его тем, что преддоговорный спор выходит за рамки рассмотрения настоящего заявления.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

16.01.2018 Обществом подано заявление в Управление земельных ресурсов Комитета о предоставлении земельного участка, площадью 11500 кв.м., находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.1, (северо-восточнее дома 11, литера А по улице Мира), с кадастровым номером: 78:42:15115:1014, в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов. Заявление зарегистрировано в установленном порядке, присвоен входящий номер № 1093-32/18.

Правовым основанием предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов являются положения пп. 3 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ и п. 10 ст. 2 Закона СПб от 03.06.2015г. № 288-48.

Целью использования земельного участка выступало размещение грузовых а/м с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн.

Письмом от 01.03.2018 № 9974-32/18 Учреждение уведомило заявителя о том, что в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа и получения информации об испрашиваемом земельном участке направлены запросы в исполнительные органы государственной власти, о результатах дальнейшего рассмотрения вашей заявки будет сообщено дополнительно.

Письмом от 10.05.2018 № 29283-32/18 Учреждение уведомило Общество о том, что им получены актуальные заключения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Из текста письма следует, что на сегодняшний день испрашиваемый земельный участок обременен договорными отношениями. В соответствии с п. 2. ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве аренды. Однако Учреждение осуществляет подготовку документов по расторжению договора аренды Участка. На основании вышеизложенного, Учреждение вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка после осуществления процедуры государственной регистрации расторжения ранее заключенного договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Как указывает Общество, к заявлению от 16.01.2018 было приложено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2017 по делу № А56-52738/2017, которым договор аренды №18/ЗК-02356 от 03.12.2010, о котором идет речь в ответе Учреждения от 10.05.2018, расторгнут, закрытое акционерное общество "Юнипак Рус" (предыдущий арендатор испрашиваемого земельного участка) выселен с земельного участка площадью 11 500 кв.м., находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.1, (северо-восточнее дома 11, литера А по улице Мира), кадастровый номер78:42:0015115:1014 (испрашиваемый Истцом земельный участок). Решение суда вступило в законную силу 22.12.2017.

Письмом от 12.07.2018 № 50628-32 Комитет уведомил Общество о том, что по сведениям ЕГРН 26.06.2018 зарегистрировано прекращение права аренды земельного участка. При этом сообщил, что в аренду предоставляются земельные участки свободные от имущества третьих лиц, в связи с чем предусмотрена проверка фактического пользования земельного участка. Из текста письма следовало, что Комитетом направлена заявка в адрес Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (ККИ) для проведения обследования Участка и принятия соответствующих мер по освобождению Участка, в случае наличия имущества третьих лиц. Было указано, что работа по заявлению будет продолжена после поступления материалов ККИ.

Письмом от 15.08.2018 № 59954-32 Комитет уведомил Общество о том, что заявка о проведении обследования земельного участка и принятие соответствующих мер по освобождению находится в работе ККИ.

Письмом от 31.08.2018 № 56421-32/18 Учреждение уведомило Общество о том, что, рассмотрев заявление входящий номер № 1093-32/18 от 16.01.2018 о предоставлении земельного участка, по результатам рассмотрения указанного заявления подготовлен комплект документов и направлен в адрес Комитета для принятия итогового решения о возможности предоставления в аренду земельного участка.

Письмом от 10.01.2019 № 495-32 Комитет сообщил Обществу, что заявка о проведении обследования земельного участка и принятия соответствующих мер по освобождению находится в работе ККИ. 27.08.2018 выявлено самовольное использование участка лицом не имеющих соответствующих полномочий, в связи с чем ККИ направлена заявка в адрес СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» на организацию работ по освобождению незаконно занятого земельного участка. Письмом от 24.10.2018 Учреждение сообщило, что мероприятия по освобождению земельного участка запланированы на IV квартал 2019.

В связи с тем, что с даты подачи заявки о предоставлении в аренду земельного участка прошло более 14 месяцев, а ответ на нее получен не был, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с реализацией юридическим лицом права на обращение в государственные органы или органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 10 названного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления юридическое лицо имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» к полномочиям Комитета отнесено распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, именно Комитет является тем органом, который полномочен принимать решения по заявлению Общества о согласовании предоставления земельного участка.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.2 ЗК РФ, следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации.

Закон Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 10 ст. 2 указанного Закона СПб от 03.06.2015 № 288-48 объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также одному из перечисленных критериев по назначению, в число которых включено использование для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны.

В развитие положений земельного законодательства в Санкт-Петербурге разработан и утвержден «Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для целей, не связанных со строительством, реконструкцией и приспособлением для современного использования.» (утвержден Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.06.2018 № 69-р).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Комитетом во взаимодействии с органами (организациями), указанными в пункте 1.3.1 настоящего Административного регламента.

Пункт 2.3. Административного регламента предусматривает форму результата предоставления государственной услуги, а именно результатом предоставления государственной услуги являются: проект договор аренды земельного участка, заключенный в письменной форме; отказ в заключении договора аренды земельного участка в форме уведомления. Форма результата предоставления государственной услуги - документы на бумажных носителях.

В п. 2.4. Административного регламента установлен максимальный срок предоставления государственной услуги - 30 дней.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов по установленной форме, в соответствии с п. 2.6. Административного регламента является единственным исчерпывающим документом, необходимым для предоставления государственной услуги.

Из представленной Комитетом в материалы дела копии письма № 41166-32/19 следует, что проект договора направлен Обществу только 07.06.2019, с нарушением предусмотренного 30-дневного срока. Соответственно, Комитетом допущено бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку бездействие Комитетом устранено, требования об обязании предоставить проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, а также все имеющиеся документы, подтверждающие факт исполнения государственной услуги на основании заявления Общества, удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что бездействие устранено Комитетом после принятия судом заявления Общества и возбуждения производства по делу, судебные расходы подлежат отнесению на Комитет на основании статьи 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина – возращению Обществу на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконными бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в нарушении срока предоставления государственной услуги и в не предоставлении в установленный тридцатидневный срок проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по основаниям пп. 3 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ и п. 10 ст. 2 Закона СПб от 03.06.2015 № 288-48 в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис» зарегистрированным за номером № 1093-32/18 от 16.01.2018 о предоставлении земельного участка площадью 11500 кв.м., находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.1, (северо-восточнее дома 11, литера А по улице Мира), с кадастровым номером: 78:42:15115:1014, в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 04.04.2019 №44.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.