Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А46-7866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7866/2021
02 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи С.Г. Захарцевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.01.2021 № 055/10/18.1-16/2021,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Центрального административного округа города Омска

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» – не явились, извещены,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области –ФИО1 (доверенность от 17.05.2021, № 25-05/ЖК, удостоверение, диплом),

от Администрации Центрального административного округа города Омска– ФИО2 по доверенности от 30.08.2021 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 28.01.2021 № 055/10/18.1-16/2021.

Определением суда от 02.06.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-7866/2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Центрального административного округа города Омска (далее – третье лицо).

Определением суда от 07.07.2021 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 01 сентября 2021 года на 14 часов 00 минут в помещении суда по адресу: <...>, каб. № 418.

В связи с невозможностью проведения судебного заседания в назначенную дату ввиду отсутствия состава суда, на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата судебного разбирательства по делу № А46-7866/2021 на 15 часов 25 минут 02 сентября 2021 года.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованного лица и третьего лица требования не признали, просили в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Администрация округа в соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО).

В порядке реализации своих полномочий администрацией округа было опубликовано извещение о том, что 23.12.2020 года в 10:00 часов будут проводиться торги по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «печатная продукция» на территории Центрального административного округа города Омска.

04.12.2020 в конференц-зале администрации округа Конкурсной комиссией в присутствии представителей заявителей были вскрыты конверты с заявками и прилагаемыми к ним документами.

При этом каких-либо возражений или замечаний от членов конкурсной комиссии и представителей заявителей не поступало.

14.12.2020 состоялось заседание Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе.

По итогам заседания Конкурсной комиссией было принято решение допустить ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «ОмскТрансКарт» к участию в конкурсе и признать их участниками конкурса.

Данное решение было отражение в Протоколе № 2 от 14.12.2020. 23.12.2020 состоялось заседание Конкурсной комиссии по оценке заявок участников конкурса.

Конкурсная комиссия, рассмотрев заявки и прилагаемые к ней документы, представленные участниками конкурса, провела оценку и сопоставления таких заявок, в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Самый высокий итоговый рейтинг (71,54) и участник, которому в результате оценки заявок на участие в Конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение НТО со специализацией «печатная продукция» на территории ЦАО г. Омска присвоен первый порядковый номер является ИП А.А. Бобошко.

ООО «ОмскТрансКарт» Конкурсной комиссией присвоен второй рейтинговый номер с итоговым рейтингом 69,92.

По итогам конкурса 01.02.2021 администрация подписала с ИП А.А. Бобошко договор на размещение НТО со специализацией «печатная продукция» на территории ЦАО г. Омска № К-Д-764/2021.

Полагая, что конкурсной комиссией нарушен порядок подсчета рейтинга заявки на участие в Конкурсе ИП ФИО4 по критерию оценки «Наличие договора оказания услуг по распространению печатной продукции», 11.01.2020заявитель (ООО «ОмскТрансКарт») обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее — Омское УФАС России) с жалобой на действия администрации округа при проведении Конкурса по продаже права на заключение договора на размещение НТО со специализацией «печатная продукция» на территории ЦАО города Омска.

28.01.2021 комиссией Омского УФАС России было принято решение № 055/10/18.1-16/2021 о признании необоснованной жалобы ООО «ОмскТрансКарт» на действия администрации округа при проведении Конкурса по продаже права на заключение договора на размещение НТО со специализацией «печатная продукция» на территории ЦАО города Омска, несогласие с которым и послужило основанием для обращения в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Порядок организации и проведения конкурса по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «печатная продукция» установлен в постановлении Администрации города Омска № 343-п от 19.06.2020.

В силу пунктов 16, 17 Порядка № 343-п конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса. Конкурсная документация должна включать, в том числе критерии оценки предложений об условиях исполнения договора, порядок оценки и сопоставления заявок.

Так, в пунктах 26, 27 конкурсной документации установлены критерии оценки предложений на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется с использованием следующих критериев оценки:

а)уровень превышения начальной цены платы за право заключения договора наразмещение нестационарного торгового объекта (цены лота). Значение критерия: 0,2;

б)предложения по благоустройству прилегающей к нестационарному торговомуобъекту территории. Значение критерия: 0,1;

в)наличие договора оказания услуг по распространению печатной продукции.Значение критерия: 0,4;

г)опыт работы в сфере распространения периодических печатных изданий и инойпечатной продукции через нестационарные торговые объекты. Значение критерия: 0,3.

Рейтинг заявок на участие в конкурсе по критерию оценки «предложения по благоустройству прилегающей к нестационарному торговому объекту территории» (РЗБ|) рассчитывается по следующей формуле: РЗБ; = КБхКЗК2, где:

КЗК2 - коэффициент значимости критерия;

КБ - оценка заявки на участие в Конкурсе по показателю в баллах:

- предложения не представлены - 0 баллов;

- представлено 1 предложение по благоустройству - 20 баллов;

- представлено 2 предложения по благоустройству - 40 баллов;

- представлено 3 предложения по благоустройству - 60 баллов;

- представлено 4 предложения по благоустройству - 80 баллов;

- представлено 5 и более предложений по благоустройству - 100 баллов.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Минстроя Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Омским УФАС России были проанализированы представленные на обозрение оригиналы заявок участников конкурса.

Установлено, что конкурсные предложения участников конкурса были представлены по форме, установленной в документации, каждому участнику было присвоено максимальное количество баллов по данному критерию, исходя из представленных ими предложений по благоустройству.

Распоряжением Администрации от 31.08.2020 № 823 утверждена комиссия Администрации по проведению конкурса по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «печатная продукция» на территории Центрального административного округа города Омска, по передаче нестационарного торгового объекта. Распоряжениями Администрации от 23.10.2020 № 1085, от 30.11.2020 № 1288, в вышеуказанное распоряжение вносились изменения. I

Согласно распоряжению Администрации от 30.11.2020 № 1288 конкурсная комиссия состоит из 8 человек, в состав которой входят 7 сотрудников Администрации, а также заместитель директора департамента городской экономической политики Администрации города Омска.

Из протокола оценки и сопоставления заявок № 3 от 23.12.2020 следует, что на заседании комиссии присутствовало более 50 процентов общего числа её членов, то есть кворум имел место, в связи с чем, конкурсная комиссия была правомочна проводить свое заседание.

При этом Порядок № 343-п не содержит требования о наличии в составе конкурсной комиссии представителя департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

Относительно довода Общества о ненадлежащем расчете рейтинга заявки ИП ФИО4 по критерию оценки «наличие договора оказания услуг по распространению печатной продукции» суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 26 конкурсной документации рейтинг заявок на участие в конкурсе по критерию оценки «наличие договора оказания услуг по распространению печатной продукции» (РЗДО рассчитывается по следующей формуле: РЗД; = КдхКЗКз, где:

K3K3 - коэффициент значимости критерия;

Кд - оценка заявки на участие в конкурсе по показателю в баллах:

-договоры оказания услуг по распространению печатной продукции отсутствуют - О баллов;

- наличие от 1 до 2 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 10 баллов;

- наличие от 3 до 4 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 20 баллов;

- наличие от 5 до 6 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 30 баллов;

- наличие от 7 до 8 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 40 баллов;

- наличие от 9 до ФИО5 оказания услуг по распространению печатной продукции-50 баллов..

- наличие от 11 до 12 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 60 баллов;

- наличие от 13 до 14 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 70 баллов;

- наличие от 15 до 16 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 80 баллов;

- наличие от 17 до 18 договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 90 баллов;

- наличие 19 и более договоров оказания услуг по распространению печатной продукции - 100 баллов.

Наличие договоров оказания услуг по распространению печатной продукции подтверждается направлением в конкурсную комиссию копий действующих договоров сроком действия не менее 3-х месяцев на момент подачи заявок, заключенных с издательствами и организациями их представляющими, приложенных к заявке. Копии договоров должны быть заверены издательством и организациями их представляющими.

Оценив представленный Администрацией оригинал заявки ИП ФИО4 на участие в конкурсе, Омским УФАС России установлено, что ИП ФИО4 представлено 22 договора поставки печатной продукции. По мнению Общества, только 4 договора соответствовали требованиям конкурсной документации.

Администрацией в целях подтверждения действия договоров, представленных ИП ФИО4, были направлены запросы контрагентам ИП ФИО4 по данным договорам. Из полученных ответов следует, что 21 договор из 22 договоров, представленных ИП ФИО4 в составе его заявки, являются действующими.

Запросы Администрации и ответы хозяйствующих субъектов представлены в Омское УФАС России (вх. № 755 от 27.01.2021), указанные документы были приобщены к материалам дела №055/10/18.1-16/2021.

Следовательно, у Омского УФАС России отсутствовали основания полагать, что договоры, представленные ИП ФИО4 в составе заявки, являлись недействующими.

В соответствии с критерием оценки «наличие договора оказания услуг по распространению печатной продукции» в случае, если участником конкурса в составе заявки представлено 19 и более договоров оказания услуг по распространению печатной продукции, такому участнику присваивается максимальное количество баллов - 100.

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно присвоено ИП ФИО4 по данному критерию максимальное количество баллов. ООО «ОмскТрансКарт» по указанному критерию также присвоено 100 баллов.

Рейтинг заявок ИП ФИО4 и ООО «ОмскТрансКарт» по критерию «опытработы в сфере распространения периодических печатных изданий и иной печатнойпродукции через нестационарные торговые объекты» (P30j) является равным исоставляет 15.

При этом рейтинг заявки ИП ФИО4 по критерию оценки «уровеньпревышения начальной цены платы за право заключения договора на размещениенестационарного торгового объекта» (РЗЦ) составляет 7,54, а рейтинг заявкиООО «ОмскТрансКарт» - 4,92. В соответствии с конкурсным предложениемИП ФИО4 по вышеуказанному критерию предложено 200 000 руб., аООО «ОмскТрансКарт» - 130 590 руб.

Таким образом, ввиду того, что Омское УФАС России не установило в действиях Администрации нарушения действующего законодательства при оценке заявок участников конкурса, принятое заинтересованным лицом решение от 28.01.2021 № 055/10/18.1-16/2021 в полной мере соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд отказал в удовлетворении требований заявителя, что в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ влечет отнесение расходов по уплате государственной пошлины на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.01.2021 № 055/10/18.1-16/2021 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева