Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А39-3912/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-3912/2018
город Саранск
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нижний Новгород

к обществу с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар", Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Ромоданово

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саранск", г.Саранск

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №3 от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО3 – представителя, доверенность №35-юр от 08.05.2018,

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности №12-11-78/17 от 29.12.2017,

у с т а н о в и л:

Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" (далее – ответчик, предприятие, ООО "Ромодановсахар", общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, факт совершения правонарушения по существу не оспорил, просил при назначении наказания учесть смягчающие обстоятельства и тяжелое финансовое положение, применить пункт 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саранск" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Саранск") отзыв на заявление не представил, заявленные требования поддержал.

ООО "Ромодановсахар" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером<***>.

В Волжско-Окское управление Ростехнадзора 05.04.2018 от ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении ООО "Ромодановсахар".

Между ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" и ООО "Ромодановсахар" заключен договор поставки газа № 31-5-2792/13-17 (далее - Договор).

По условиям договора поставщик обязуется поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям ОАО "Мордовгаз".

Пунктом 8.1 договора установлен срок действия договора с 01.01.2013 по 31.12.2017, а по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Пунктом 5.5.2 договора установлено, что окончательные расчеты за поставленный газ производятся в срок до 10 числа месяца следующего за месяцем поставки газа, и рассчитывается как разница между фактической стоимостью газа, определяемой в соответствии с пунктом 5.3 Договора на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12(газ), и ранее произведенными платежами.

Однако условия договора в части оплаты за газ ООО "Ромодановсахар" систематически не выполняет, задолженность за поставленный газ по состоянию на 18.01.2018 составила 35230186 рублей 47 копеек.

Со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" в адрес ООО "Ромодановсахар" 18.01.2018 было направлено уведомление №АП-12-05/18-103 об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления (не позднее 29 марта 2018 года предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (получено 19.01.2018).

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

07.05.2018 старшим государственным инспектором Управления в отношении ООО "Ромодановсахар" в присутствии начальника ТЭЦ ООО "Ромомдановсахар" ФИО5 составлен протокол №107 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 40(1) Раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года №162 (далее - Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации (ТСО) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40(2) Правил Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил).

Согласно пункту 40(5) Правил срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (пункт 40(6) Правил).

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" (поставщик) и ООО "Ромодановсахар" (покупатель) заключен договор поставки газа №31-5-2792/13-17 от 06.09.2012.

По условиям договора поставщик обязуется поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям ОАО "Мордовгаз".

Пунктом 8.1 договора установлен срок действия договора с 01.01.2013 по 31.12.2017, а по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Пунктом 5.5.2 договора установлено, что окончательные расчеты за поставленный газ производятся в срок до 10 числа месяца следующего за месяцем поставки газа, и рассчитывается как разница между фактической стоимостью газа, определяемой в соответствии с пунктом 5.3 Договора на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12(газ), и ранее произведенными платежами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, задолженность общества по состоянию на 18.01.2018 за сентябрь-декабрь 2017 года составила 35230186 рублей 47 копеек, соответственно, среднемесячная задолженность по оплате за газ составила 8807546 рублей 61 копейка.

Кроме того, согласно акту сверки взаимных расчетов, подписанного сторонами) по состоянию на 28.03.2018 задолженность общества составила 30730186 рублей 47 копеек,

Согласно расчетам ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" и с учетом пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, величина обеспечения исполнения обязательства по оплате газа, подлежащая предоставлению покупателем поставщику составляет 35230186 рублей 47 копеек.

18.01.2018 ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" направило в адрес ООО "Ромодановсахар" уведомление №АП-12-05/18-103 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа в срок не позднее 29.03.2018 на сумму 35230186 рублей 47 копеек на срок 6 месяцев.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа исполнено не было.

Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Ромодановсахар" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами и ответчиком не отрицается.

Процессуальных нарушений при привлечении предприятия к административной ответственности судом из материалов дела не установлено.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 № 588 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №107 от 07.05.2018 составлен старшим государственным инспектором Управления в отношении ООО "Ромодановсахар" в присутствии начальника ТЭЦ ООО "Ромодановсахар" ФИО5 (доверенность от 04.05.2018 №33-юр.) и отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ

Срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения ООО "Ромодановсахар" к ответственности не истек.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

В пункте 3 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что сумма штрафа является для общества значительной, суд также учитывает то, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая обстоятельства, характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, ходатайство ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, не будет отвечать целям административной ответственности и повлечет избыточное ограничение прав предприятия, в связи с чем, в силу исключительности рассматриваемого случая, арбитражный суд снижает размер административного штрафа до 50000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ромодановский район, ул.Сахарников, д.1) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Ромодановосахар" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя – Управление Федерального казначейства по РМ (Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

- банк получателя - Отделение НБ по Республике Мордовия г.Саранск;

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000;

- ИНН - <***>; КПП - 526001001;

- назначение платежа: КБК - 498 116 45 000 01 6000 140 "Денежные взыскания за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления э/э, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, зачисляемые в местный бюджет";

- УИН: 49813261708191000000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова