Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А21-13246/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 13246/2022

«26»

февраля

2024 года



Резолютивная часть решения объявлена

«15»

февраля

2024 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«26»

февраля

2024 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


заинтересованные лица: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>), 2) Правительство Калининградской области (236022, <...>)


третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО2 (236006, <...>),


о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта, диплома, представитель ФИО5 - на основании доверенности, паспорта,2) извещен, не явился;

от третьего лица: представитель ФИО6- на основании доверенности, удостоверения;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с окончательно уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) (далее - Министерство) и Правительству Калининградской области (236022, <...>) (далее - Правительство) о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Сиреневка - 2» Черняховского района Калининградской области, выраженного в письме от 14 октября 2022 года № 6387-ОС, о признании незаконным бездействия Правительства, выраженного в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр «Сиреневка - 2», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, а также об обязании Правительство принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Сиреневка - 2», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

По инициативе заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО2 (236006, <...>) (далее - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 14 марта 2023 года, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 июля 2023 года, в удовлетворении предъявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 октября 2023 года по делу № А21-13246/2022 указанные судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области

Определением суда от 07 ноября 2023 года заявление общества принято Арбитражным судом Калининградской области на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела общество уточнило заявление и с учетом уточнения просило суд признать незаконным отказ Министерства в предоставлении права пользования участком недр, выраженный в письме от 14 октября 2022 года № 6387-ОС, и обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Сиреневка-2» для осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Сиреневка-2» Черняховского района Калининградской области.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от 25 января 2024 года.

Правительство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, представило письменные отзывы на заявление, в которых возражало против удовлетворения предъявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства в порядке статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного заседания представитель общества окончательно уточненное заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Представители Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменных отзывах аргументы, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области поддержал позицию общества, со ссылкой на изложенные в письменных отзывах аргументы, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 16 сентября 2022 года № 454 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 февраля 2021 года № 57» в Перечень участков недр местного значения включено месторождение «Сиреневка 2».

Запасы полезного ископаемого ранее были утверждены протоколом ТКЗ от 28 декабря 2013 года № 4/2013.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее - Порядок № 1010).

Этот Порядок № 1010 действовал в спорный период правоотношений сторон и утратил силу с 27 декабря 2022 года в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 29 июня 2023 года № 291.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 1010 субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в предоставлении права пользования участками недр (далее - заявители) в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подают заявку в уполномоченный орган по форме согласно приложению к настоящему порядку.

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 1010 Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 14 и 15 настоящего порядка:

1) рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений);

2) при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения;

3) при принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит заявителю мотивированный отказ.

В соответствии с пунктом 28 Порядка № 1010 основанием для отказа в рассмотрении представленных заявителями документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 14 и 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (в редакции, действовавшей в спорный период правоотношений сторон; далее - Закон № 408) к полномочиям Правительства Калининградской области относится предоставление права пользования участками недр местного значения, за исключением случаев, установленных подпунктами 14-1 и 14-3 пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона № 408 к полномочиям Правительства Калининградской области относится принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов и аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр местного значения.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона № 408 к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится подготовка проектов правовых актов Правительства Калининградской области, регулирующих отношения недропользования в Калининградской области.

Из материалов дела усматривается, что общество 28 сентября 2022 года направило в Министерство заявку на предоставление права пользования участком недр местного значения «Сиреневка-2» в Черняховском районе Калининградской области, с приложением ряда документов.

Министерство в соответствии с Порядком рассмотрело заявку общества и письмом от 14 октября 2022 года № 6387-ОС со ссылкой на статьи 3 и 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) сообщило заявителю, что планируемая деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, которые являются компонентом природной среды, может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду; Министерство считает необходимым обществу провести оценку воздействия на окружающую среду (далее также - ОВОС) планируемой хозяйственной деятельности, в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

По указанному основанию Министерство отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Сиреневка-2», до решения вопроса о возможности осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами, по результатам проведения ОВОС.

Названные обстоятельства и послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении обществу права пользования вышеуказанным участком недр, о признании незаконным бездействия Правительства, выраженного в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр, об обязании Правительства принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В ходе нового рассмотрения дела общество, в окончательной редакции уточнив ранее заявленные требования (вх. от 07.12.2023), просило суд признать незаконным отказ Министерства в предоставлении права пользования участком недр, выраженный в письме от 14 октября 2022 года № 6387-ОС, а такэе обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Сиреневка-2» для осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Сиреневка-2» Черняховского района Калининградской области.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что заявка общества на предоставление права пользования участком недр и приложенные к ней документы соответствовали пунктам 14 и 15 Порядка № 1010. В перечне приложений, установленном в пункте 15 Порядка № 1010, материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не указаны.

Общество указало, что на запрос заявителя о возможности проведения ОВОС на участках недр месторождений «Сиреневка Центральный» и «Сиреневка 2» общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сервис» сообщило, что для подготовки материалов требуются следующие данные: подробное описание участка карьера и полезных ископаемых,

время планируемой работы (выработка месторождения), этапы проведения работ и описание работ на каждом этапе, используемая техника и автотранспорт с марками, количеством и описанием работ для каждой единицы техники, карта-схема с расстановкой горнодобывающего и сортировочного оборудования, сопутствующих производственных участков, ситуационная карта с примерной схемой движения автотранспорта.

Общество отмечает, что указанные сведения появятся у него только при разработке технического проекта отработки месторождения, когда проектировочная организация, изучив месторождение и условия добычи, предложит способ добычи, метод отработки, посчитает сроки выработки и необходимую для этого технику, и т.д. Стоимость работ определена в размере 1 000 000 рублей и подлежит уточнению в зависимости от представленных данных. Для заявителя, не имеющего статуса недропользователя, подобные затраты не являются обоснованными.

По мнению общества, принятие решения о предоставлении права пользования недрами возможно и без проведения оценки воздействия на окружающую среду, поскольку это прямо не предусмотрено законодательством, а оценку воздействия на окружающую среду целесообразно проводить на стадии проектирования до начала фактической деятельности по добыче полезных ископаемых.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 408 Законом Калининградской области от 26 декабря 2022 года № 182 (вступили в силу 27 декабря 2022 года), в настоящее время Правительство Калининградской области не имеет возможности принимать решения о проведении аукциона и о составе аукционной комиссии в отношении участков недр местного значения. Данное полномочие отнесено к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования (Министерства).

В ходе нового рассмотрения дела Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области поддержал вышеуказанные доводы заявителя.

Правительство и Министерство, не согласившись с предъявленными требованиями, указали, что планируемая заявителем деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, которые являются компонентом природной среды, может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, обществу необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. При этом необходимость проведения ОВОС прямо следует из содержания федерального законодательства.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит уточненное заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; установление порядка пользования участками недр местного значения.

В силу пункта 8 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования недрами является решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Согласно пункту 6 Порядка № 1010 предоставление права пользования участками недр местного значения (далее - участки недр) осуществляется посредством проведения аукционов, конкурсов и без проведения торгов.

Пунктом 7 Порядка № 1010 установлено, что предоставление права пользования участками недр на аукционной основе осуществляется в целях: разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых; геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ причиненным вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 32 Закона № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 октября 2023 года по настоящему делу № А21-13246/2022, в рассматриваемом периоде отношения сторон по предоставлению права пользования участками недр местного значения регулировались Порядком № 1010, в пунктах 14 и 15 которого установлены требования к заявке, подаваемой в уполномоченный орган, и исчерпывающий перечень прилагаемых к ней документов.

Как следует из материалов дела, к заявке общества, соответствующей требованиям пункта 14 Порядка № 1010, был приложен полный пакет документов в соответствии с перечнем документов, установленным в пункте 15 названного Порядка.

В данном случае разногласия сторон возникли по вопросу обязательности предоставления на стадии подачи заявки материалов по результатам проведения ОВОС.

По мнению заинтересованных лиц, именно на стадии подачи заявки на предоставление права пользования недрами местного значения в обязательном порядке должны быть представлены материалы о проведении ОВОС. В обоснование данного утверждения заинтересованные лица ссылаются на положения статьи 32 Закона № 7-ФЗ, пункт 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее - Приказ № 999) и подпункт 13 пункта 15 Порядка № 1010.

Однако с указанной выше позицией суд первой инстанции согласиться не может. При этом суд исходит из следующего.

Действительно, в соответствии со статьей 32 Закона № 7-ФЗ проведение ОВОС предусмотрено в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Требования к материалам ОВОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ).

Такие требования утверждены Приказом № 999 и содержат правила формирования материалов ОВОС.

В силу статьи 32 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 Требований, утвержденных Приказом№ 999, проведение ОВОС планируемой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, является обязательным.

Между тем, из приведенных нормативных положений не усматривается, что такие материалы в обязательном порядке должны быть представлены именно на стадии подачи заявки на предоставление права пользования недрами.

Исходя из положений главы 6 Порядка № 1010 заявка на предоставление права пользования недрами обуславливает лишь начало процедуры такого предоставления, в том числе принятия решения о проведении соответствующего аукциона, победа по результатам которого не гарантирована подателю заявления.

При этом пункт 15 Порядка № 1010 также не содержит предписаний о представлении материалов ОВОС совместно с заявкой и они не включены в перечень документов, поименованных в данном пункте.

Согласно подпункту 13 пункта 15 Порядка № 1010 к заявлению прикладывается предложение заявителя, касающееся условий пользования недрами и включающее в себя среди прочего мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, которое не тождественно материалам ОВОС.

Более того, во исполнение требований подпункта 13 пункта 15 Порядка № 1010 обществом к заявке были приложены предложения, касающиеся условий пользования недрами на участке недр местного значения «Сиреневка 2», которые содержат мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (т. 1, л.д. 78-79).

Как указано в пункте 1 Требований, утвержденных Приказом № 999, материалы ОВОС являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой хозяйственной деятельности.

Исходя из положений статьи 23.2 Закона о недрах, обосновывающей документацией планируемой деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых является проектная документация на разведку и добычу полезных ископаемых, подлежащая согласованию и утверждению в порядке, установленном Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2127.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил в проектную документацию включаются среди прочего технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, в обоснование которых и могут быть положены материалы ОВОС.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 23 октября 2023 года указал, что таким образом, исходя из приводимых нормативных положений следует признать, что у Министерства отсутствовали основания требовать от общества материалы ОВОС на стадии подачи заявки и до предоставления соответствующих прав недропользователю. Требования общества о признании незаконным оспариваемого отказа подлежали удовлетворению на основании нормативного регулирования, действовавшего на день подачи заявления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таком положении, принимая во внимание содержащиеся в постановлении от 23 октября 2023 года Арбитражного суда Северо-Западного округа выводы, суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении права пользования участком недр, выраженного в письме от 14 октября 2022 года № 6387-ОС.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в постановлении отметил, что обществом в качестве восстановительной меры были заявлены требования о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в непринятии постановления о проведении аукциона на право пользования указанным участком недр и о понуждении Правительства принять решение о проведении такого аукциона.

При разрешении вопроса о применении восстановительной меры следует принимать во внимание, что такие меры должны быть исполнимы на дату их принятия, в связи с чем, удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и действующего правового регулирования спорных правоотношений.

В данном случае в Закон Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408«О недропользовании в Калининградской области», регулирующий спорные правоотношения, внесены изменения, в том числе в части полномочий Правительства и Министерства. Также Порядок № 1010 утратил силу на основании постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2023 года № 291. Постановлением Правительства Калининградской области от 09 июня 2023 года № 248 утвержден Порядок принятия решения о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, либо отказе в его проведении.

Поскольку судами не исследовался вопрос о выборе способа восстановления нарушенного права применительно к действующему нормативному регулированию, то дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения дела общество окончательно уточнило требование и в качестве восстановительной меры просило суд обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Сиреневка-2» для осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Сиреневка-2» Черняховского района Калининградской области.

В ходе нового рассмотрения дела судом установлено, что Порядок № 1010 утратил силу с 27 декабря 2022 года в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 29 июня 2023 года № 291.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 408 Законом Калининградской области от 26 декабря 2022 года № 182 (вступили в силу 27 декабря 2022 года), в настоящее время Правительство Калининградской области не имеет возможности принимать решения о проведении аукциона и о составе аукционной комиссии в отношении участков недр местного значения.

Данное полномочие отнесено к полномочиям органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования (Министерства).

В настоящее время действует Порядок принятия решения о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Калининградской области, либо отказе в его проведении, установленный приказом Министерства от 09 июня 2023 года № 248.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. Если в результате действия незаконного ненормативного правового акта были нарушены субъективные права граждан или организаций в конкретных (относительных) правоотношениях, то для их защиты недостаточно только дисквалификации спорного акта (признания его незаконным и недействующим).

В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Статья 12 ГК РФ устанавливает открытый перечень способов защиты гражданских прав, разрешая защищать права и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу статей 11 и 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что избранный обществом способ защиты соответствует содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, приведет к эффективному восстановлению прав заявителя, в связи с чем, подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Сиреневка-2» для осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Сиреневка-2» Черняховского района Калининградской области.

Общество при подаче заявления в арбитражный суд первой инстанции, а также при подаче апелляционной и кассационной жалоб оплатило государственную пошлину в общей сумме 9 000 рублей.

Возмещение расходов общества на уплату государственной пошлины в указанной выше сумме по правилам статьи 110 АПК РФ следует отнести на Министерство.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) в предоставлении права пользования участком недр, выраженный в письме от 14 октября 2022 года № 6387-ОС.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Сиреневка-2» для осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Сиреневка-2» Черняховского района Калининградской области.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные расходы по государственной пошлине в размере 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)