Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А65-6939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6939/2017

Дата принятия решения – 12 сентября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, ФИО1, г. Альметьевск, ФИО2, г. Альметьевск, с участием третьих лиц – Управление Росреестра по РТ, ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадасровым номером 16:45:010120:1173 от 22.11.2011 г. №МС 16-45/072-4227-СТО, заключенный между Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1, о применении последствия недействительности сделки, в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан,

с участием:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 31.08.2017г.;

от ответчиков:

- Исполком Альметьевского муниципального района РТ – ФИО5. по доверенности от 22.03.2016г.;

- Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ – ФИО6, по доверенности;

- ФИО1 лично по паспорту, ФИО7, по доверенности от 29.05.2017г.;

- ФИО2 – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, ФИО1, г. Альметьевск, ФИО2, г. Альметьевск, с участием третьих лиц – Управление Росреестра по РТ, ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадасровым номером 16:45:010120:1173 от 22.11.2011 г. №МС 16-45/072-4227-СТО, заключенный между Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1, о применении последствия недействительности сделки, в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора было привлечено – Управление Росреестра по РТ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена – ФИО3.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика (ФИО1) требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Представители ответчика (Исполком Альметьевского муниципального района РТ, Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ) признали заявленные истцом требования в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России на рассмотрение поступило обращение (вх.№2175 от 09.02.2017г.) по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения соответствующего обращения, антимонопольным органом установлено следующее.

27.10.2010 года на основании постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №3993 от 30.09.2010г., договором №МС 04-071-1905-СТО земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:1173 был предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО1, в связи с подачей одной заявки и публикации в газете «Яшьлер заманы» от 19.08.2010 №32.

17 ноября 2011г. постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №4764, земельный участок, площадью 3 485 кв.м., с кадастровым номером 16:45:010120:1173, расположенный по адресу: <...> был предоставлен в собственность гр.ФИО1 (договор купли-продажи от 22.11.2011 года №МС 16-45/072-4227-СТО) для строительства комплекса паркинга с автосалоном, кафе и магазином, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на контрольно-пропускной пункт, общей площадью 16,4 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации №16-АЕ 752053).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:1173, общей площадью 3 485 кв.м., с разрешенным видом «для строительства комплекса паркинга с автосалоном, кафе и магазином» расположенный по адресу: РТ, <...> находится в общедолевой собственности (по ½ доли) ФИО2, ФИО1.

Поскольку, фактическая площадь нежилого здания с кадастровым номером 16:45:010120:1173:390, общей площадью 16,4 кв.м. была значительно меньше фактической площади земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173, площадью 3 485 кв.м. расположенного по адресу: <...>, земельный участок не мог предоставляться Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в собственность ФИО1

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что органами местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ были нарушены процедуры предоставления земельных участков, вследствие чего были нарушены права третьих лиц и, как следствие, нормы действующего законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения антимонопольного органа в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадасровым номером 16:45:010120:1173 от 22.11.2011 г. №МС 16-45/072-4227-СТО, заключенный между Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1, о применении последствия недействительности сделки, в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Общественные отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели регулируются нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»). Не допускаются действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с Предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственные: внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 2 статьи 1 целями ФЗ «О защите конкуренции» являются, в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка;

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием определён пунктом 5 статьи 30, статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом процедура выбора земельного участка последовательна.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Затем, в силу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

То есть после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регулировался статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных отношений).

Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу ч. 2 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании ч. 5 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ФИО1, публикации в газете «Яшьлэр заманы» от 19.08.2010 №32, в связи с подачей одной заявки ФИО1, Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района постановлением №3993 от 30.09.2010г. постановил передать ФИО1 земельный участок площадью 3 485 кв.м., кадастровый №16:45:01 01 20:1173, расположенный по адресу: РТ, <...> аренду сроком на 3(три) года.

27.10.2010г. между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ от имени которого выступает Муниципальное учреждение «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-1905-СТО, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:1173 общей площадью 3 485 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...>, для строительства комплекса паркинга с автосалоном, кафе и магазином.

Согласно п.2.1 договора от 27.10.2010г. настоящий договор действует с 27.10.2010г. по 27.10.2013г.

17.01.2011г. ФИО1 выдано разрешение на строительство №RU 16507101-0839/с объекта капитального строительства «Контрольно –пропускной пункт», общей площадью здания – 16,4 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

09.02.2011г. ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 16507101-0785/в – построенный обьъект капитального строительства «Контрольно-пропускной пункт», расположенный по адресу: РТ, <...>, общей площадью 16,4кв.м.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 16507101-0785/в от 09.02.2011г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства: «Контрольно – пропускной пункт», общей площадью здания – 16,4 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...> (свидетельство о государственной регистрации права 16-АЕ 750053 от 30.03.2011г.).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, свидетельства о государственной регистрации права 16-АЕ 752053 на объект капитального строительства: «Контрольно – пропускной пункт», общей площадью здания – 16,4 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>, 17.11.2011г. Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района принято постановление №4764 о предоставлении земельного участка площадью 3 485 кв.м., кадастровый номер 16:45:01 01 20:1173, расположенный по адресу: РТ, <...> собственность за плату по семикратной ставке земельного налога за единицу площади земельного участка.

При этом площадь нежилого здания меньше площади земельного участка.

22.11.2011г. на основании постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №4764 о предоставлении земельного участка в собственность №4764 от 17.11.2011г. между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ от имени которого выступает Муниципальное учреждение «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор №МС 16-45/072-4227-СТО купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта(ов) недвижимости, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель приобретает земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:1173, общей площадью 3 485 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...>.

10.01.2012г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:1173 общей площадью 3 485 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АК 458867 от 10.01.2012г.).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:1173 общей площадью 3 485 кв.м., с разрешенным видом «для строительства комплекса паркинга с автосалоном, кафе и магазином», расположенный по адресу: РТ, <...> находится в общедолевой собственности (по ½ доли) ФИО2 и ФИО1.

Согласно п.1 ст. 621 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствие с п.3 ст.22 Земельного Кодекса РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Согласно пункту 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» реализация предусмотренного пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественного права на заключение договора аренды земли на новый срок возможна только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Исходя из смысла перечисленных выше норм Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), Гражданского Кодекса РФ, преимущественное право прежнего арендатора имеет место лишь при наличии нескольких претендентов на аренду земельных участков и заключении нового договора аренды с одним из них.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума ВАС от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права.

Таким образом, прежний арендатор земельного участка имеет преимущественное, приоритетное перед другими лицами, но не исключительное право на аренду земельного участка. Вместе с тем, наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.

Исходя из положений п. 2 ст. 35 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 3 ст. 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Право собственника зданий, строений и сооружений на заключение договора аренды земельного участка в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ) подлежит реализации посредством получения занимаемого последним земельного участка исключительно в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования (п. 2 ст. 35, п. 3 ст. 33 ЗК РФ), притом что необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Вместе с тем, ст.36 ЗК РФ не устанавливает предельные размеры предоставляемого земельного участка для использования и эксплуатации строения, находящегося на данном земельном участке.

В силу пункта 3 статьи 36 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Из приведенных норм следует, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Фактическая площадь нежилого здания с кадастровым номером 16:45:010120:1173:390, общей площадью 16,4 кв.м. была значительно меньше фактической площади земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173, площадью 3 485 кв.м., в связи с чем, он не мог предоставляться Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в собственность ФИО1

Соответствующие выводы также поддерживают Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ и Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ в своих заявлениях о признании исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, а именно: «договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2011 №МС-16-45/072-4227-СТО заключен с нарушением норм законодательства….».

Как указали Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ и Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ, при определении площади передаваемого по договору купли-продажи земельного участка не были учтены такие факторы как: фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Земельный участок, переданный по договору купли-продажи, явно несоразмерен площади расположенного на нем строения и многократно превышает площадь последнего.

На основании изложенного, ответчики Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ и Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ просили удовлетворить требования УФАС по РТ в полном объеме.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановления и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 04.12.2013г. №МС 16-45/072-5295-ОСТ).

Заключение спорных договоров аренды земельных участков и договора купли-продажи в нарушение императивных требований Земельного кодекса РФ, предъявляемых к процедуре предоставления земельного участка, посягает на публичные интересы, а следовательно, такие сделки является ничтожными.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган представляет публичные интересы в области защиты конкуренции при обращении в суд с иском направленным на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

В силу подпункта б, пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками о признании недействительными полностью или частично, договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан является лицом, правомочным подавать в суд иски, связанные с нарушением в сфере антимонопольного законодательства и отвечает критериям заинтересованного лица в силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах спорный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 от 22.11.2011г. №МС 16-45/072-4227-СТО является недействительным (ничтожными) на основании ст.168 ГК РФ, а соответствующее требование истца является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах -если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, последствием недействительности договора является возвращение сторон в первоначальное положение, существовавшее до момента заключения данного договора.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:45:010120:1173 общей площадью 3 485 кв.м., расположенном по адресу: РТ, <...>, ФИО1 осуществлено строительство объекта недвижимости: контрольно-пропускной пункт, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 16.4 кв.м., право собственности зарегистрировано 30.03.2011г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышеуказанный объект недвижимости и спорный земельный участок находится в общей долевой собственности (по ½ доли) ФИО2 и ФИО1.

Вышеуказанный объект капитального строения не признан самовольной постройкой.

Возврат земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173, связанный с их изъятием и передачей Исполнительному комитету Альметьевскому муниципального района невозможен без разрешения вопроса о зданиях, сооружениях или другом имуществе, находящиеся на данных участках.

При этом требования о сносе объектов строительства истцом заявлено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 данной статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости.

Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 16:45:010120:1173, находится объект капитального строения, к спорным правоотношениям статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть применима и служить основанием для возложения на ответчиков обязанности по освобождению и передаче земельного участка, поскольку иск, удовлетворение которого предполагает снос этого объекта, не подлежит рассмотрению судом под видом требования о возврате земельного участка по правилам ст.167 ГК РФ.

При таких обстоятельствах требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в части применении последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района РТ удовлетворению не подлежит.

Ответчиком ФИО1 также заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. По мнению ответчика, течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. При этом указанный срок исковой давности и правила его исчисления применяются также к требованиям о признании такой сделки недействительной (п.101 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015г. №25 «о применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как указал ответчик, исполнение оспариваемого договора купли-продажи земельного участка №МС 16-45/072-4227-СТО началось сразу после подписания, то есть 22.11.2011г., при этом антимонопольный орган обратился в суд с настоящим исковым заявлением 28.03.2017г. При этом, из искового заявления антимонопольного органа следует, что настоящие исковые требования заявлены в порядке ст. 53 АПК РФ и поданы в интересах Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района, и мотивированы, в том числе, что была нарушена процедура предоставления земельного участка.

По мнению ответчика, настоящие исковые требования заявлены антимонопольным органом в защиту интересов муниципального образования. Соответственно, начала течения срока исковой давности в данном случае определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать муниципальное образование, в интересах которого подан иск (с момента, когда был заключен соответствующий договор и началось его исполнение).

Федеральная антимонопольная службы является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган представляет публичные интересы в области защиты конкуренции при обращении в суд с исков направленным на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

В силу подпункта б, пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками о признании недействительными полностью или частично, договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ является лицом, правомочным подавать в суд иски, связанные с нарушением в сфере антимонопольного законодательства и отвечает критериям заинтересованного лица в силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 названного Кодекса) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из материалов дела, УФАС по РТ о недействительности рассматриваемой сделки стало известно в результате поступившего обращения №2175 от 09.02.2017г.

Таким образом, доводы ответчика ФИО1 о пропуске истцом срока исковой давности являются необоснованными и не подлежащими применению.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной составляет 6000 руб.

В пункте 24 Постановления от 11.07.2014 N 46 Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что использованное в подпункте 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Поскольку истцом заявлено о признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий его недействительности, оплате подлежит государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них. При этом размер подлежащих взысканию судебных расходов с каждого из соответчиков определяется с учетом приходящейся на такое лицо доли (части) судебных расходов. При взыскании судебных расходов, понесенных при рассмотрении требований неимущественного характера, следует исходить из равенства долей.

Поскольку Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ и Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ освобождены от уплаты госпошлины в силу закона, государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 и ФИО2 в равных долях по 1 500 руб. с каждого.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2017 года по делу №А65-1120/2016, от 15 ноября 2016г. по делу №А65-9348/2016, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.04.2017г. по делу №А65-9348/2016.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:1173 от 22.11.2011г. №МС 16-45/072-4227-СТО, заключенный между Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Альметьевск РТ, зарегистрированного по адресу: г.Альметьевск, РТ, ул.Островская, д.1/19, кв.17, в доход федерального бюджета 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Альметьевск Татарской АССР, зарегистрированного по адресу: Альметьевский район, РТ, <...> в доход федерального бюджета 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительны листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья Б.Ш.Ситдиков