Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А17-9368/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9368/2017
03 апреля 2018 года
г. Иваново




Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 г. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Управления, выраженное в невыполнении обязанности по проведению:

- проверки действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя;

- проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав при рассмотрении заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости – линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082 и прилагаемых к заявлению документов, которые привели к нарушению порядка государственной регистрации, а также прав и законных интересов заявителя;

об обязании Управления устранить нарушения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также прав и законных интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (при осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости - линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082) путем проведения:

- проверки действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя;

- проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав,

заинтересованные лица: открытое акционерное общество «ПСК» (далее- ОАО «ПСК»), филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Верхнее-Волжский филиал акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.08.2017), ФИО3 (доверенность от 01.08.2017),

от Управления Росреестра – ФИО4 (доверенность от 11.09.2017), ФИО5 (доверенность от 19.01.2018),

от ОАО «ПСК» – ФИО6 (доверенность от 09.01.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее- Управление ФРС по Ивановской области, Управление) о признании незаконным бездействия Управления, выраженное в невыполнении обязанности по проведению:

- проверки действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя;

- проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав при рассмотрении заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости – линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082 и прилагаемых к заявлению документов, которые привели к нарушению порядка государственной регистрации, а также прав и законных интересов заявителя;

об обязании Управления устранить нарушения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также прав и законных интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (при осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости - линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082) путем проведения:

- проверки действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя;

- проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

-правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав обратилось публичное акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» (далее- ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго», Общество,Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

При рассмотрении в Ивановской областном суде дела № 3а-35/2017 ОАО «ПCK» предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРП) от 23.06.2017 с указанием на зарегистрированное за ОАО «ПСК» право собственности на объект недвижимости — ВЛ-110 кВ (дата регистрации права 23.06.2017.).

По мнению ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго» указанный в выписке объект недвижимости является частью объекта недвижимости: электросетевого хозяйства, в состав которого включены воздушные линии электропередачи ВЛ-110 кВ Иваново 220 - ФИО7 I; BJI-110 кВ Иваново 220 - ФИО7 II), (далее- объект электросетевого хозяйства), вошедшего в уставный капитал ОАО «Ивэнерго» в ходе приватизации государственного предприятия Ивановского производственного объединения энергетики и электрификации, право собственности на который зарегистрировано за Заявителем (свидетельства о государственной регистрации права 37 ВВ 112276 от 10.12.2002 ; 37-АА 324485 от 04.07.2008 ).

ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго» считает, что действия Управления ФРС по Ивановской области по регистрации права собственности за ОАО «ПСК» на объект недвижимости — ВЛ-110 кВ проведены с нарушением требований статей 3, 26, 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости " (далее- Закон № 218-ФЗ), Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Приказом Минэкономразвития от 09.12.2014 № 789.

Управление ФРС по Ивановской области, считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Государственная регистрация права собственности за ОАО «ПСК» на объект недвижимости — ВЛ-110 кВ проведена с соблюдением требований Закона № 218-ФЗ и приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 (в редакции приказа от 27.10.2016 № 679).

При проведении правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию прав в отношении ранее учтенных объектов недвижимого имущества, государственный регистратор не обладает полномочиями проведения проверки обоснованности постановки на технический и кадастровый учет таких объектов недвижимости. В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, причин и оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности в соответствии с действующим законодательством не имелось.

В настоящее время сведениями о полном или частичном совпадении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 37:05:010427:1082 и 37:27:000000:237 Управление не располагает.

Заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку фактически существует спор о праве, которые рассматриваются в порядке искового производства.

Привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц ОАО «ПСК», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области поддержали доводы, изложенные Управлением ФРС по Ивановской области.

Верхнее-Волжский филиал АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» высказал позицию о возможности совпадения объектов недвижимости — ВЛ-110 кВ, принадлежащего на праве собственности ОАО «ПСК» с объектом недвижимости, принадлежащим ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго».

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Заявление ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго», рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, установленным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

На основании заявления и пакета представленных документов Управлением в ЕГРП 23.06.2017 внесена запись №37:05:010427:1082-37/001/2017-1 о государственной регистрации за ОАО «ПСК» права собственности на объект недвижимости: сооружение; назначение: линия электропередачи ВЛ — 110 кВ, литера Л1, Л2, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Беляницы, <...> территория ОАО "Машиностроительная компания «КРАНЭКС», протяженностью 16340 м, год ввода в эксплуатацию 1983, кадастровый номер 37:05:010427:1082, инвентарный номер 32229, условный номер 37:24:0:0:002:000322290.

Полагая, что вышеназванный объект недвижимости входит в состав объекта электросетевого хозяйства, принадлежащий ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго» на праве собственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу действующего законодательства Российской Федерации, Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В рассматриваемом заявлении Управлению вменено бездействие, выраженное в невыполнении обязанности по проведению проверки действительности поданных ОАО «ПСК» документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя; проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав при рассмотрении заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости – линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082 и прилагаемых к заявлению документов, которые привели к нарушению порядка государственной регистрации, а также прав и законных интересов заявителя.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ определен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав включающий в себя :

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимостиустановленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимыхдля осуществления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлениигосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрацииправ при наличии оснований, установленных настоящей главой, либоуведомление об отказе в осуществлении государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований,установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращениигосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрацииправ;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Применительно к рассматриваемой ситуации при поступлении от ОАО «ПСК» заявления о регистрации права собственности на объект недвижимости — ВЛ-110 кВ, Управлением осуществлен комплекс действий, предусмотренных статьей 29 Закона № 218-ФЗ. Несогласие Заявителя с оценкой Управлением представленного для регистрации пакета документов основанием для признания незаконными бездействий Управления не является .

Как следует из материалов дела требования ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго» по существу сводятся к оспариванию зарегистрированного за ОАО «ПСК» права собственности на объект недвижимости — ВЛ-110 кВ, что свидетельствует о наличии спора у заявителя с другими участниками гражданского оборота, касающегося соответствующего объекта недвижимого имущества.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При названных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат отнесению на ПАО «МРСК» филиал «Ивэнерго» .


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления, выраженное в невыполнении обязанности по проведению:

- проверки действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя;

- проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав;

- при рассмотрении заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости – линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082 и прилагаемых к заявлению документов, которые привели к нарушению порядка государственной регистрации, а также прав и законных интересов заявителя;

об обязании Управления устранить нарушения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также прав и законных интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (при осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «ПСК» на объект недвижимости - линия электропередачи ВЛ-110 кВ за кадастровым номером 37:05:010427:1082) путем проведения:

- проверки действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- проверки наличия права на такой объект недвижимости у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя;

- проверки наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации отказать.

2. Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.