Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А57-11044/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11044/2024
21 июня 2024 года
город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области

лицо, привлекаемое к административной ответственности - ГУЗ "Саратовский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики", ИНН <***>,

при участии: представителя заявителя - ФИО1, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении ГУЗ к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГУЗ "Саратовский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики" требования не оспорило, обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит назначить минимальное наказание. Ходатайство подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение выявлено в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ГУЗ.

В ходе проведенной в период с 04.04.2024 по 17.04.2024 проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Минздрава РФ от 19.08.202Г. № 865н, в ГУЗ "СОЦОЗМП" до 28.03.2024 по адресу осуществления деятельности: 413860, <...> Победы, дом 7Б выполнялись (оказывались) работы (услуги) по профилям «офтальмология», «неврология» при оказании первичной врачебной медико-санитарной

помощи в амбулаторных условиях, не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности № Л041- 01020-64/00362598 от 21.12.2020, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области.

ГУЗ "СОЦОЗМП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности № Л041-01020-64/00362598 от 21.12.2020, предоставленной Министерством здравоохранения Саратовской области. Данной лицензией по адресу осуществления деятельности: 413860, <...> Победы, дом 7Б предусмотрено выполнение работ (услуг), в том числе по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний . к управлению транспортным средством", "терапии", "оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации)", "функциональной диагностике". Вместе с тем, указанной лицензией до 28.03.2024 не было предусмотрено выполнение работ (услуг) по профилям «офтальмология» и «неврология» при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В ходе рассмотрения обращения П.М.А. установлено, что 13.12.2023 заявительница была осмотрена врачом-офтальмологом ГУЗ "СОЦОЗМП" ФИО2 по адресу осуществления деятельности: 413860, <...> Победы, дом 7Б.

Также администрацией ГУЗ "СОЦОЗМП" предоставлена информация от 02.02.2024 исх. № 01-23/52 об осуществлении медицинской деятельности по адресу: 413860, <...> Победы, дом 7Б врачом-неврологом ФИО3 при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с пояснительной запиской ГУЗ "СОЦОЗМП" от 12.04.2024 № 0123/190 в 2022 году медицинской организацией выдано 1486 медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, в 2023 году - 1604 заключения, в 2024 году - 361 заключение.

В ходе настоящей проверки проанализированы копии медицинских карт амбулаторного больного ГУЗ "СОЦОЗМП" в количестве 33 шт., в том числе медицинская карта заявительницы П.М.А.

Во всех представленных медицинских картах амбулаторного больного ГУЗ "СОЦОЗМП" при проведении медицинского, освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) имеются осмотры врачом-офтальмологом ФИО2 (медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях от 2024 года №№ 2, 29, 12, 17, 1, 3, 25, 35, 31, 9, 193, 142,127, 108, 145, 105, 141, 104, 132, 212, 257, 259, 263, 262, 264, 265, 271, 272, 283, 290). Кроме того, в ГУЗ "СОЦОЗМП" установлен факт осуществления медицинской деятельности врачом-неврологом ФИО3 (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 1272 - выдано заключение серия 63 № 220122651 от 23.10.2023).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 17.04.2024 г. б/н, действия ГУЗ квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке гл.25 АПК РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

В соответствие с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию, перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими, организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, утвержден перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность. Кроме того, указанным Положением установлено, что Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг). Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержден приказом Минздрава РФ от 19.08.2021 № 866н.

Согласно, указанному Классификатору, осуществление первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальностям «неврология», «офтальмология» являются видами работ (услуг), составляющими медицинскую деятельность.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" в лицензии указывается лицензируемый вид деятельности, а также виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ГУЗ "СОЦОЗМП" до 28.03.2024 по адресу осуществления деятельности: 413860, <...> Победы, дом 7Б выполнялись (оказывались) работы (услуги) по профилям «офтальмология», «неврология» при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности № Л041- 01020-64/00362598 от 21.12.2020, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области.

Так, в ходе рассмотрения обращения П.М.А. установлено, что 13.12.2023 заявительница была осмотрена врачом-офтальмологом ГУЗ "СОЦОЗМП" ФИО2 по адресу осуществления деятельности: 413860, <...> Победы, дом 7Б.

Также администрацией ГУЗ "СОЦОЗМП" предоставлена информация от 02.02.2024 исх. № 01-23/52 об осуществлении медицинской деятельности по адресу: 413860, <...> Победы, дом 7Б врачом-неврологом ФИО3 при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с пояснительной запиской ГУЗ "СОЦОЗМП" от 12.04.2024 № 0123/190 в 2022 году медицинской организацией выдано 1486 медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, в 2023 году - 1604 заключения, в 2024 году - 361 заключение.

В ходе настоящей проверки проанализированы копии медицинских карт амбулаторного больного ГУЗ "СОЦОЗМП" в количестве 33 шт., в том числе медицинская карта заявительницы П.М.А.

Во всех представленных медицинских картах амбулаторного больного ГУЗ "СОЦОЗМП" при проведении медицинского, освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) имеются осмотры врачом-офтальмологом ФИО2 (медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях от 2024 года №№ 2, 29, 12, 17, 1, 3, 25, 35, 31, 9, 193, 142,127, 108, 145, 105, 141, 104, 132, 212, 257, 259, 263, 262, 264, 265, 271, 272, 283, 290). Кроме того, в ГУЗ "СОЦОЗМП" установлен факт осуществления медицинской деятельности врачом-неврологом ФИО3 (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 1272 - выдано заключение серия 63 № 220122651 от 23.10.2023).

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что учреждением не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством.

Судом установлено событие и вина учреждения в его совершении.

Выявленные при проведении проверки нарушения не позволяют оказывать качественную медицинскую помощь и могут повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью граждан, которым осуществляется медицинская помощь по специальностям «неврология», «офтальмология».

По указанному основанию суд не применяет санкцию в виде предупреждения.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.1. КоАП РФ в виде нижней границы санкции - 40 000 руб.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степень опасности содеянного деяния, суд приходит к выводу о применении в отношении ГУЗ административного наказания в виде административного штрафа, 40 000 руб.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ГУЗ "Саратовский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики", ИНН <***>, адрес места регистрации: 410012, <...> зд.72А, пом.6 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), ИНН ,64550.38707, КПП 645501001, Расчетный счет № <***> Банк: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов, БИК 016311121 Корр счет № 40102810845370000052, ОКТМО 63701000 КБК - 060 1 16 01141 01 0001 140, УИН=0.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко