Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А20-3818/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3818/2020
г. Нальчик
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2020 г. Полный текст решения изготовлен «21» декабря 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.09.2020 №03/199,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 24.06.2019 №246-ДЮ,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) от 28.09.2020 №03/199, вынесенного по результатам внеплановой документарной проверки железнодорожного вокзала Дербент.

Управление уведомлено о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом (почтовое уведомление №36000153587422), в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, направило отзыв, просит заявителю отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению, просил удовлетворить заявленные требования.

Как видно из материалов дела, 10.03.2020 в управление поступило требование УФСБ по Республике Дагестан от 03.03.2020 №4/4467 о проведении проверки на объектах транспортной инфраструктуры по вопросу оснащения объектов техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения (входящий номер 935-п от 10.03.2020). На основании распоряжения от 30.06.2020 №03/103ж с целью проверки сведений, указанных в письме от 03.03.2020 №4/4467, управлением была проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросу соблюдения обществом требований нормативных правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Махачкала и Дербент Северо-Кавказской железной дороги ОАО «РЖД». В ходе проверки, проведенной с 29.07.2020 по 30.07.2020, было выявлено, что в нарушение подпункта 1 пункта 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, на железнодорожном вокзале Дербент не соблюдаются требования законодательства о транспортной безопасности, а именно: железнодорожный вокзал не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) её частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры. Результаты проверки оформлены актом от 30.07.2020 №03/900.

По результатам проверки должностное лицо управления в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления, в отношении общества составил протокол об административном правонарушении от 14.08.2020 №03/158. Постановлением о назначении административного наказания от 28.09.2020 №03/199 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя, общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным управлением постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 4 указанного Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено, что согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утверждены требования антитеррористической безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования №495).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Требований №495 (в редакции, действовавшей в спорный период) субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Из представленных документов следует, что письмом от 24.07.2020 №исх562/рждв мин общество сообщило должностному лицу управления о том, что железнодорожный вокзал Дербент оснащен системой видеоконтроля досмотровых зон, в составе которой имеются видеокамеры с функцией идентификации личности. В ходе судебного разбирательства было установлено, что в настоящее время обществом заключен договор, подрядчиком – АО «Альфа-Юг» проводятся работы по модернизации технических средств транспортной безопасности, их сдача установлена 30.12.2020.

Судом установлено, что в отношении общества уже была проведена проверка соблюдения им подпункта 1 пункта 6 Требований, в том числе на железнодорожном вокзале Дербент. Постановлением от 13.01.2020 №03/005 управление привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление вступило в силу. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что постановление от 13.01.2020 №03/005 исполнено обществом, штраф уплачен.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28.09.2020 №03/199 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, вынесенное в городе Махачкале, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова