Решение от 27 января 2023 г. по делу № А84-7416/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7416/2022
27 января 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2023.

Решение в полном объёме составлено 27.01.23.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Севастополь, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании средств гранта


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в суд с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 2 500 000 руб средств гранта.

Определением от 09.09.22 суд назначил предварительное судебное заседание по делу. 06.10.22 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

В ходе рассмотрения дела истцом представлено заявление об уточнении исковых требований в связи с частичным возвратом ответчиком суммы гранта в размере 260 000 руб., которое было принято к рассмотрению судом в соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании 24.01.23 относительно исковых требований не возражал.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 6 «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Получатель) представила в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 19.11.2019 № 5524.

Проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства специализируется на выращивании люцерны. В соответствии с указанным проектом, ведение деятельности должно осуществляться ФИО2 на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории Терновского муниципального округа города Севастополя, участок № 185 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Память Ленина», кадастровый номер 91:01:019001:248, приобретение в собственность которого запланировано согласно предварительного договора купли-продажи от 18.10.2019.

В соответствии с протоколом от 29.11.2019 № 3 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению гранта «Агростартап» для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта в виде субсидии «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (далее - грант «Агростартап») в размере 2 500 000 рублей.

27.12.2019 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и ФИО2 заключено соглашение № 78 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение).

27.12.2019 средства гранта «Агростартап» в размере 2 500 000 рублей перечислены платежным поручением № 657299 на счет К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставлялся в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю бюджетных средств, как получателю бюджетных средств, на цели указанные в разделе I Соглашения, в 2019 году в размере 2 500 000 рублей, в том числе за счёт средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в соответствии с Порядком предоставления гражданам Российской Федерации и крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в виде субсидии «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2019 № 500-1111, в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

Согласно плану расходов «Выращивание люцерны», предлагаемых к софинансированию за счет гранта «Агростартап», ФИО2 в рамках проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства должна была осуществить расходы по приобретению следующего имущества:

трактор «Беларус» 1 ед., общей стоимостью 2 166 000 рублей, из которых собственные средства составляют 216 600 рублей;

борона дисковая 1 ед., общей стоимостью 634 000 рублей, из которых собственные средства составляют 93 400 рублей;

покупка земельного участка 1 ед., общей стоимостью 400 000 рублей, из которых собственные средства составляют 390 000 рублей.

Согласно Соглашению предоставление гранта «Агростартап» К(Ф)Х ФИО2 осуществляется на следующих условиях:

соответствие Получателя требованиям, установленным Порядком предоставления гранта «Агростартап»;

направление Получателем гранта «Агростартап» на достижение целей, указанных в пунктах 1.1, 1.2 настоящего Соглашения, собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 10 процентов общей стоимости приобретений, указанных в Приложении № 1 к Соглашению;

имущество, приобретенное Получателем с участием средств гранта «Агростартап», не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения Гранта Получателем;

все активы, приобретенные за счет гранта «Агростартап», должны быть зарегистрированы на Получателя и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Получателя.

В соответствии с Соглашением в обязанности ФИО2 входит: представлять Главному распорядителю бюджетных средств документы, в соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1. Соглашения; открыть отдельный расчетный счет в кредитной организации; не приобретать за счет гранта «Агростартап» иностранную валюту; вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта «Агростартап»; обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления гранта «Агростартап» - создать не менее 2 новых постоянных рабочих мест в год получения гранта «Агростартап»; предоставить Главному распорядителю бюджетных средств ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о целевом расходовании Гранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств; представлять Главному распорядителю бюджетных средств:

1) отчет о реализации Соглашения в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения, раз в год, до 20 января года, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

2) отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.-1.5-пункта 4.1 Соглашения, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

представлять Главному распорядителю бюджетных средств иные документы:

1) иные отчеты, установленные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств;

2) заверенные выписки из отдельного расчетного счета, открытого в кредитной организации, о движении по счету средств Гранта и расчетного счета, о движении собственных средств в течение срока использования гранта;

3) копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, установленному в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;

4) копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

5) копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств Гранта;

6) материалы фото-фиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг), в соответствии с пунктом 35.1 Порядка предоставления Гранта.

направлять по запросу Главного распорядителя бюджетных средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта «Агростартап» в соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

в случае получения от Главного распорядителя бюджетных средств документов в соответствии с подпунктами 4.1.7 и 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения:

1)устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Гранта в сроки, установленные в акте о нарушении условий предоставления Гранта;

2)возвращать в бюджет города Севастополя грант «Агростартап» в размере и в сроки, определенные в уведомлении (требовании) о возврате гранта «Агростартап» в бюджет города Севастополя;

обеспечить использование гранта «Агростартап» в срок: 18 месяцев с момента получения средств на лицевой счёт Получателя;

направлять средства гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении № 1 к Соглашению;

обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с Соглашением;

выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления гранта «Агростартап».

Во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Департамент сельского хозяйства города Севастополя преобразован в Департамент, сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент).

В соответствии с Порядком, Контроль за целевым использованием гранта «Агростартап» осуществляется Департаментом и органами государственного финансового контроля города Севастополя.

В соответствии с Соглашением Департамент осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта «Агростартап», а также мониторинг достижения результата(ов) предоставления гранта «Агростартап», установленных Порядком предоставления гранта «Агростартап» и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения Главного распорядителя бюджетных средств на основании:

1) отчета(ов) о целевом расходовании гранта «Агростартап» по формам, утверждаемым Главным распорядителем бюджетных средств, представленного в соответствии с пунктом 4.3.6 настоящего Соглашения;

2) по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, произведенных Получателем, связанных с использованием Гранта.

В случае установления Главным распорядителем бюджетных средств или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта «Агростартап», предусмотренных Порядком предоставления гранта «Агростартап» и (или) Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Порядком предоставления гранта «Агростартап» и (или) Соглашением, недостоверных сведений, Департамент направляет Получателю акт о нарушении условий предоставления гранта «Агростартап», в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения.

В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес Получателя уведомление (требование) о добровольном возврате Гранта в бюджет города Севастополя в полном объёме в течение 45 рабочих дней со дня получения данного уведомления (требования).

Департамент рассматривает предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, в том числе в соответствии с подпунктом 4.4.1 пункта 4.4 Соглашения, и уведомляет Получателя о принятом решении (при необходимости).

23.06.2021 Департаментом направлено в адрес ФИО2 письмо с указанием о необходимости предоставления отчета о финансово-экономическом состоянии получателя гранта «Агростартап» по истечении 18 месяцев со дня поступления средств на счет Получателя гранта «Агростартап».

Указанный отчет от ФИО2 не поступил.

30.07.2021 Департаментом дополнительно направлено в адрес ФИО2 письмо № 4382/01-36-02-14/02/21 о необходимости устранения фактов нарушения Порядка, а также Соглашения и необходимости предоставления Департаменту отчетных документов в полном объеме.

25.08.2021 ФИО2 в адрес Департамента направлено заявление (входящее № 6501) с просьбой расторгнуть Соглашение № 78, как нереализованное.

13.01.2022 года между Департаментом и ФИО2 заключено Дополнительное соглашение № 2 о расторжении Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 27.12.2019 № 78. (Дополнительное соглашение).

Пунктом 6 Дополнительного соглашения установлено, что оно вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, а именно 17.01.2022.

В соответствии с пунктом 4 Дополнительного соглашения о расторжении - Получатель обязуется возвратить в бюджет города Севастополя сумму Субсидии в размере неиспользованного объема Субсидии, а именно 2 500 000 рублей в течение 45 рабочих дней со дня вступления в силу Дополнительного соглашения о расторжении, а именно до 23.03.2022.

По состоянию на 27.04.2022 Департаментом не получено подтверждение возврата Субсидии в бюджет города Севастополя от ФИО2

28.04.2022 Департаментом направлено в адрес ФИО2 письмо № 2452/01-03-02-1402/22 о нарушении Получателем гранта пункта 4 Дополнительного соглашения.

В нарушение обязательств по Дополнительному соглашению ФИО2 не возвратила в установленный срок - в течение 45 рабочих дней со дня вступления в силу Дополнительного соглашения, сумму гранта, что стало причиной обращения истца в суд с настоящими требованиями по делу.

В ходе рассмотрения дела истцом была частично возвращена сумма гранта в размере 260 000 руб., в связи с чем, истец уточнил исковые требования по делу, а именно, просил суд взыскать с ответчика средства гранта в размере 2 240 000 руб.

Ответчик доказательства возврата гранта в полном объеме суду не представил.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, на основании следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Получатель гранта обязан возвратить предоставленные средства гранта в бюджет города Севастополя в случаях, указанных в настоящем пункте, в полном объеме либо в объеме, в котором указанные средства были им не использованы либо использованы на направления, не предусмотренные бизнес-проектом, или использование которых не подтверждено.

Судом установлено, что Дополнительным соглашением к Договору ответчик обязался возвратить 2 500 000 руб субсидии в течение 45 рабочих дней со дня вступления в силу Дополнительного соглашения о расторжении, а именно до 23.03.2022.

Однако, ответчик не исполнил обязательство, установленное дополнительным соглашением.

В соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела ответчиком внесено 260 000 руб во исполнение Дополнительного соглашения, в остальной части требования истца не исполнены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика средств предоставленного гранта 2 240 000 руб. Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика 2 240 000 руб подлежат удовлетворению.

На основании положений ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) средства гранта в виде субсидии «Агростартап» на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 240 000 рублей.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь) в доход федерального бюджета 34 200 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Погребняк