Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А19-54/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-54/2018

14.05.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Коммунальные услуги»

к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»

о признании незаконным бездействия Главы администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по неисполнению требований части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

третье лицо ООО «Иркутские коммунальные системы»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО3 (паспорт, доверенность)

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Коммунальные услуги» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия Главы Администрации муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение» по неисполнению требований части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Коммунальные услуги» заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Коммунальные услуги» как владелец водозабора «ФИО4 и ФИО5 Рассоха» самостоятельно осуществляет деятельность, связанную с водоснабжением потребителей непосредственно (технологически) присоединенных к источнику водоснабжения. Для осуществления водоснабжения предприятие имеет водопроводные сети протяженностью 1200м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на водозаборные скважины и водопроводные сети.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Коммунальные услуги» имеет лицензию на право пользования недрами на участках ФИО4 и ФИО5 Рассоха Железногорского месторождения питьевых подземных вод.

В августе 2017 года МУП «Управляющая компания Коммунальные услуги» обратилось в администрацию МО Железногорск-Илимское городское поселение с просьбой наделить его статусом гарантирующего поставщика водоснабжения в эксплуатационной зоне ответственности для водоснабжения промышленной зоны города Железногорск-Илимска.

Письмом от 28.09.2017 вх.№4442, поступившим в МУП «Управляющая компания Коммунальные услуги» 03.10.2017, в присвоении статуса гарантирующего поставщика отказано на основании признания ООО «Иркутские коммунальные системы» на территории города Железногорск-Илимск гарантирующим поставщиком.

Не согласившись с указанным отказом, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по неисполнению требований части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416 –ФЗ), пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» является постоянно действующим исполнительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.

Согласно части статьи 1 Закона № 416-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Заявитель (МУП «УК Коммунальные услуги») в силу части 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), к которым относятся юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Согласно части 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Водопроводная сеть - представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (ч.5 ст. 2 Закона).

Под технологической зоной водоснабжения понимается часть водопроводной сети, принадлежащей организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при подаче ее потребителям в соответствии с расчетным расходом воды (п.2 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".

МУП «УК Коммунальные услуги» обслуживает территорию технологической (промышленной) зоны г.Железногорска-Илимского. Вода подается на хозяйственно питьевые нужды ТЭЦ-16, ОАО «КГОК» и объектам ОАО «РЖД» (ныне публичные акционерные общества), а так же другим предприятиям, расположенным на территории промышленной зоны г. Железногорск-Илимск.

Указанная технологическая (промышленная) зона г. Железногорск-Илимского находится в пределах установленной в Постановлении Администрации Муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 10.01.2014 №11 зоны деятельности гарантирующей организации (ООО «ИКС») - территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», водопроводные сети заявителя и абонентов, объекты которых непосредственно присоединены к эксплуатируемым заявителем водопроводным сетям, входят в централизованную систему холодного водоснабжения города.

ООО «ИКС» владеет объектами централизованной системы водоснабжения (трубопроводами) на основании договора аренды муниципального имущества от 29.04.2013 №04-13/и (объекты №2 и №10 Приложения к договору аренды), которые непосредственно присоединены к трубопроводам ответчика в ВК-41и ВК-43 (в договоре аренды - это ВК-48), собственником которых является Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимский».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местногосамоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системыхолодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующуюорганизацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, статус гарантирующей организации при централизованной системе водоснабжения может иметь только одна организация, к сетям которой присоединено наибольшее количество абонентов.

Частью 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что до 01 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» утверждена 31.08.2015г.

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутские Коммунальные Системы» (ООО «ИКС») в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Администрации Муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 10.01.2014 №01 определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», поскольку к сетям ООО «ИКС» присоединено наибольшее количество абонентов и система водоснабжения централизованная.

Таким образом, на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» постановлением от 10.01.2014 №01 определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения, в связи с чем незаконное бездействие ответчиком не допущено.

В нарушении части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил суду доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заявлении МУП «УК Коммунальные услуги» также не указано, какие именно права заявителя нарушены администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» со ссылкой на нормативно-правовые акты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Иные доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным бездействия ответчика, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо влияли на мнение суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина