Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А84-219/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь,

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь,

и Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Талан-Ижевск», ОГРН <***>, ИНН <***>, Ижевск,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя,

при участии в судебном заседании представителей от истца – прокурора – ФИО2 (прокурор отдела прокуратуры города Севастополя), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – ФИО3 (доверенность от 27.12.2019 № 9), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Заместитель прокурора города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил:

- признать недействительным заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Талан-Ижевск» (далее – общество) договор об освоении территории в целя строительства стандартного жилья от 26.10.2018 № 6/ОТ;

- признать недействительным заключенный между департаментом и обществом договор аренды от 29.10.2018 № 2245 земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:7495 площадью 5 850 кв. м по ул. Маячная, в районе дома № 1;

- применить последствия недействительности сделки – договора аренды земельного участка от 29.10.2018 № 2245, заключенного между департаментом и обществом, обязав общество вернуть по акту приема-передачи департаменту земельный участок с кадастровым номером 91:02:001003:7495, площадью 5 850 кв. м расположенный по адресу: <...> в районе дома № 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие данных о пороках участка в сведениях публичных реестров.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, распоряжением департамента от 13.08.2018 № 11665-РДЗ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 5 850 кв. м. по ул. Маячная, в районе дома № 1.

В дальнейшем земельному участку присвоен кадастровый номер 91:02:001003:7495.

Распоряжением департамента от 24.08.2018 № 12611-РДИ «О проведении аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья на указанном земельном участке.

По результатам аукциона между департаментом и обществом заключены 26.10.2018 договор № 6/ОТ об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, а также 29.10.2018 договор аренды указанного земельного участка № 2245.

По акту приема-передачи от 29.10.2018 земельный участок передан арендатору.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополь» до 01.01.2023 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие расположения земельного участка действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114.

Согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 предполагаемый для многоквартирного жилищного строительства земельный участок по ул. Маячной, в районе дома № 1 расположен в зонах зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), общественной застройки общегородского и районного значения, функциональное назначение которой не определено.

Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах красных линий территории улично-дорожной сети на территории общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ, ограничивающей оборотоспособность земельных участков, запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу подпунктов 11, 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ ограниченный в обороте земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а также земельный участок, являющийся земельным участком общего пользования или расположенный в границах земель общего пользования, территории общего пользования, не может быть предметом аукциона.

Предоставленный в аренду земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 расположен в зонах зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), общественной застройки общегородского и районного значения и в границах красных линий территории улично-дорожной сети на территории общего пользования.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана как документа долгосрочного территориального планирования.

По смыслу пункта 10 статьи 2, части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе, соблюдение положений генерального плана.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о недопустимости строительства на переданном обществу в аренду земельном участке объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов.

Запрет на застройку земельных участков, занятых зелеными насаждениями, иными землями общего пользования (в том числе дорогами, в границах красных линий) по нормам законодательства Российской Федерации следует из положений пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, истолкованных с учетом пункта 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 15.11.2017 – земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Таким образом, действующим законодательством запрещена застройка территорий общего пользования, в том числе предназначенных для размещения дорог и зеленых насаждений.

В силу положений статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением с целью защиты интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя и интересов неопределенного круга лиц.

Оспариваемые договоры затрагивают интересы города Севастополя в части соблюдения установленного законом порядка формирования и предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для освоения в целях строительства стандартного жилья, а также интересы неопределенного круга лиц по свободному доступу и использованию территорий общего пользования, в том числе предназначенных для размещения дорог и зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

Государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчиков, являющихся плательщиками государственной пошлины, в части, подлежащей отнесению на них.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительными договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья от 26.10.2018 № 6/ОТ и договор аренды от 29.10.2018 № 2245 земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:7495 площадью 5 850 кв. м по ул. Маячная, в районе дома № 1, заключенные между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Талан-Ижевск».

Применить последствия недействительности сделки – обязать ООО «Специализированный застройщик «Талан-Ижевск», ОГРН <***>, ИНН <***>, Ижевск, вернуть по акту приема-передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001003:7495 площадью 5 850 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 1.

Взыскать с ООО «Специализированный застройщик «Талан-Ижевск», ОГРН <***>, ИНН <***>, Ижевск, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков