Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А21-10751/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-10751/2021

« 10 » марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 02 » марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 10 » марта 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Анюта» (ИНН <***>)

к Министерству по культуре и туризму Калининградской области

о признании незаконным протокола №02/2021 от 13.09.2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора в части отклонения заявки ООО «Анюта» в соответствии с пп.1. п. 23 Порядка, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, рассмотреть заявку ООО «Анюта» повторно и заключить с обществом Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую области для детей и молодежи РФ в 2021 году,

третьи лица: ГКУ КО «Информационно-расчетный центр», Межрайонная ИФНС России № 9 по городу Калининграду; КРО ФСС


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.10.2021, ФИО4 по доверенности от 01.10.2021, паспорту,

от третьих лиц:

от ГУК КО «ИРЦ» - директор ФИО5 по выписке из ЕГРЮЛ, паспорту, зам. директора ФИО6 по паспорту,

от МИ ФНС № 9, КРО ФСС: не явились, извещены,


Общество с ограниченной ответственностью «Анюта» (далее по тексту - ООО «Анюта», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Министерству по культуре и туризму Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным протокола №02/2021 от 13.09.2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора в части отклонения заявки ООО «Анюта» в соответствии с пп.1. п. 23 постановления Правительства Калининградской области от 12.05.2015 № 255 «Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации» (далее – Порядок), об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, рассмотреть заявку ООО «Анюта» повторно и заключить с обществом Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую области для детей и молодежи РФ в 2021 году.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГКУ КО «Информационно-расчетный центр», Межрайонная ИФНС России № 9 по городу Калининграду; Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – третьи лица).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, полагая, что решение конкурсной комиссии по отклонению заявки ООО «Анюта» нарушает законное право Общества на получение субсидии, в связи с тем, что заявка соответствовала п. 7 Порядка, а именно у заявителя отсутствовала неисполненная обязанность по уплате страховых взносов, пеней, штрафов в ФСС РФ, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Представители Министерства просили отказать в удовлетворении заявления, мотивируя свою позицию тем, что в рассматриваемом случае основополагающим является факт наличия задолженности Общества по страховым взносам, а не конкретная сумма или вид этой задолженности, в связи с чем, ООО «Анюта» нарушены требования пп. 3 п. 7 Порядка.

Представителем ГКУ КО «Информационно-расчетный центр» даны пояснения в отношении взаимодействия с Министерством при проведении конкурентных процедур.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд



Установил:

Министерство провело конкурс на предоставление субсидий субъектам предпринимательской деятельности на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году.

Конкурс состоял из 2 этапов - квалификационный отбор и подведение итогов конкурса.

На первом этапе комиссия, состоящая из сотрудников Министерства, оценила первоначальные заявки, отобрала 6 победителей (туроператоров) и определила плановый размер субсидий для каждого победителя, в том числе для ООО «Анюта», размер которой составил 1 806 840 руб.

На втором этапе конкурса к возмещению принимались фактически понесенные и документально подтвержденные затраты туроператоров на перевозку до Калининградской области и обратно групп детей при организации и проведении туров по отобранным на квалификационном отборе программам пребывания, не превышающие плановый размер субсидий, определенный комиссией по итогам первого этапа конкурса.

Заявки на второй этап принимались в период с 26.07.2021 до 12 час. 00 мин. 16.08.2021.

ООО «Анюта» подало заявку на участие во втором этапе конкурса 16.08.2021 через ГКУКО «Информационно-расчётный центр», которая была принята без замечаний.

В соответствии с протоколом №02/2021 от 13.09.2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора субъектов предпринимательской деятельности на право получения субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году заявка ООО «Анюта» была отклонена на основании пп. 1. п. 23 Порядка, а именно: несоответствие туроператора требованиям, установленным в п. 7 Порядка - наличие задолженности перед Фондом социального страхования Российской Федерации на дату подачи заявки по результатам проверки ИРЦ.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Порядок предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности по возмещению части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую область для детей и молодежи РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.05.2015 № 255 (далее – Порядок).

В соответствии с пп. 1 п .23 Комиссия отклоняет заявки и отказывает туроператору в предоставлении субсидий по следующим основаниям:

1) несоответствие туроператора требованиям, установленным в пункте 7настоящего порядка;

2) несоответствие представленных туроператором документов в составе заявкитребованиям, установленным настоящим порядком, или непредставление(предоставление не в полном объеме) указанных документов;

3) недостоверность представленной туроператором информации в составе заявок;

4) нарушение требований к программе пребывания детей в Калининградской области (далее - программа пребывания) при организации и проведении туров туроператором и услугам, оказываемым туроператором при организации и проведении туров, установленных в приложении к настоящему порядку (на этапе подведения итогов конкурса).

Согласно п. 7 Порядка Туроператоры на дату подачи заявок должны соответствовать следующим требованиям:

1) осуществление туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) наличие государственной регистрации на территории Калининградской области, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;

5) не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

6) не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

7) не получали средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Калининградской области или муниципальных правовых актов в текущем году на цели, указанные в пункте 1 настоящего порядка;

8) соответствие фактического уровня средней заработной платы работников получателя субсидии не менее 80 процентам от уровня средней заработной платы в соответствующем виде деятельности в Калининградской области. (пп. 8 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 06.11.2018 N 658).

Судом установлено, что для подтверждения соответствия указанному в пп. 3 п.7 Порядка требованию в составе документов заявки согласно пп.1. п. 46 Порядка ООО «Анюта» была приложена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) по состоянию на 12.08.2021 (дату подготовки заявки).

Согласно данной справке у ООО «Анюта» отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по результатам проверки ГКУ КО «Информационно-расчетный центр», в соответствии с Порядком подачи заявок на участие в конкурсе, утвержденным приказом Министерства от 23.07.2021 № 201-ОД, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, выявлена задолженность заявителя перед Фондом социального страхования на дату подачи заявки, то есть на 16.08.2021.

Так, согласно запросу, сделанному ГКУ КО «ИРЦ» в Фонд социального страхования РФ в графе «ответ «результат» значится «есть задолженность на указанную дату».

Из аналитической записки № 105/004/700/2021/2785 от 17.08.2021 следует, что по результатам запроса посредством системы межведомственного электронного взаимодействия выявлена задолженность перед ФСС на дату подачи заявки – на 16.08.2021.

Между тем, ни из электронного запроса, ни из аналитической справки не усматривается вид страховых взносов, по которым была выявлена задолженность, пени и штрафы.

Вместе с этим, данное обстоятельство имеет существенное значение, исходя из следующего.

По запросу суда МИ ФНС № 9 по г. Калининграду были представлены справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) по состоянию на 16.08.2021, а также справка о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 16.08.2021. Указанные документы подтвреждают отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах у ООО «Анюта» по состоянию на 16.08.2021.

Согласно представленной ГУ КРО ФСС справке от 14.12.2021 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 16.08.2021 у ООО «Анюта» имелась задолженность по пеням в сумме 0,18 руб.

Министерство, возражая против заявленных Обществом требований, указывает, что в рассматриваемом случае основополагающим фактором несоответствия ООО «Анюта» требованиям пп. 3 п. 7 Порядка является факт наличия задолженности, без конкретизации его вида.

Позицию Министерства суд признает ошибочной, не основанной на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), который с 2017 года также регулирует уплату обязательных платежей в социальные фонды в виде страховых взносов, под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 2 НК РФ к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Закон № 125-ФЗ).

Уплата таких страховых взносов осуществляется страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации (статья 3, пункт 1.1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возложены на налоговые органы, а администрирование страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на фонд.

Выявленная задолженность по результатам проверки ГКУ КО «ИРЦ» относится к страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оплачиваемых напрямую в ФСС РФ, которые не относятся к страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме этого, в форме справок о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам не содержатся сведения о страховых взносах, пенях и штрафах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Позиция об отнесении задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к задолженности, подлежащей уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, ошибочна.

Таким образом, ООО «Анюта» не имело задолженности перед ФСС РФ по оплате страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а заявка Общества на дату её подачи (16.08.2021) соответствовала требованиям, установленным в п. 7 Порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявка ООО «Анюта» не подлежала отклонению от участия во втором этапе конкурса, в связи с чем, оспариваемый протокол является незаконным в части отклонения заявки ООО «Анюта» в соответствии с пп.1. п 23 Порядка, а именно несоответствия туроператора требованиям, установленным в п. 7 настоящего Порядка, и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Анюта» подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Анюта» удовлетворить.

Признать протокол № 02/2021 от 13.09.2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 3 этапе конкурса отбора субъектов предпринимательской деятельности на право получения субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградской области для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году незаконным в части отклонения заявки ООО «Анюта» в соответствии пп. 1 п. 23 Порядка, а именно несоответствия туроператора требованиям, установленным в п. 7 Порядка.

Обязать Министерство по культуре и туризму Калининградской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Анюта», путем повторного рассмотрения заявки ООО «Анюта» и заключения с ООО «Анюта» Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградской области для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году.

Взыскать с Министерства по культуре и туризму Калининградской области в пользу ООО «Анюта» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Брызгалова