Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А58-1023/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1023/2019
20 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" (ИНН 1433029178, ОГРН 1141436000474) к Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433020312, ОГРН 1061433000012) о признании незаконными действий, с участием представителей: Общества – Дмитриева Д.П. по доверенности, Администрации – не явились, извещены, установил:

Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью "Капитал-Сервис" – далее Общество, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – далее Администрация о признании незаконными действий о признании общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации и по удержанию суммы обеспечения заявки в размере 709 720, 72 рублей, выраженных в протоколе (лот № 8) от 29.11.2018.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Общество 14.11.2018 было признано единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории г. Мирный, по лоту № 8, конкурс был проведен 19.11.2018, 28.11.2018 Общество направило в Администрацию подписанный договор управления МКД и банковскую гарантию, выданную ПАО «Сбербанк России», для согласования, между тем, Администрация 29.11.2018 вынесла протокол (лот № 8), в соответствии с которым Общество было признано уклонившимся от заключения договора в связи с непредставлением подписанного договора управления и обеспечения исполнения обязательств, удержав при этом сумму задатка в размере 709 720, 72 рублей; Общество считает, что данными действиями Администрация нарушила права Общества, оно может быть внесено в реестр недобросовестных поставщиков; десятидневный срок, предусмотренный пунктом 90 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, следует исчислять не со дня составления протокола рассмотрения заявок (14.11.2018), а не ранее чем с 19.11.2018 со дня проведения конкурса, по результатам которого должен быть составлен протокол конкурса, в данном случае крайний срок для предоставления подписанного участником конкурса договора с учетом нерабочих дней будет являться не 28.11.2018, а 03.12.2018, в связи с чем Администрация признала Общество уклонившимся от подписания договора исходя из неверного исчисления сроков, предусмотренных п. 90 Правил № 75.

Администрация не согласна с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 15.03.2019 № 163 (л.д. 52 – 54).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

05.10.2018 Администрацией МО «Город Мирный» на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 041018/0961637/01 и конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории г. Мирный.

В соответствии с извещением о проведении торгов № 041018/0961637/01 дата начала подачи заявок – 08.10.2018, дата и время окончания подачи заявок – 06.11.2018 11:00, срок отказа от проведения торгов – 19.11.2018, дата и время вскрытия конвертов – 06.11.2018 11:00, дата рассмотрения заявок – 14.11.2018, дата проведения конкурса – 19.11.2018, место и время проведения конкурса – 11 час. 00 мин. (время местное) по адресу: РС (Я), <...>.

Общество внесло на счет Администрации денежные средства в размере 709 710, 72 рублей в качестве обеспечения, подало заявку для участия в конкурсе по лоту № 8.

06.11.2018 составлен протокол № 1 вскрытия конвертов, в соответствии с которым по лоту № 8 подана одна заявка – заявка УК ООО «Капитал-Сервис».

14.11.2018 на основании протокола № 2 установлено, что поступила единственная заявка на участие в конкурсе от Общества, заявка Общества признана соответствующей требованиям, установленным Правилами № 75, организатор конкурса согласно пункту 71 раздела VII Правил № 75 в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает Обществу проект договора управления МКД по лоту № 8.

Администрацией направлен Обществу проект договора управления по лоту № 8.

28.11.2018 Общество сопроводительным письмом № 145 представило в Администрацию договор управления МКД в 2 экземплярах и в качестве обеспечения исполнения обязательств безотзывную банковскую гарантию в 2 экземплярах с целью согласования текста безотзывной банковской гарантии в 1 экземпляре с просьбой о проведении процедуры согласования текста безотзывной банковской гарантии до 12:00 28.11.2018, после чего согласованный текст будет передан в ПАО «Сбербанк России» для выдачи оригинала гарантии.

29.11.2018 Администрацией вынесен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД в связи с непредставлением организатору конкурса обеспечения исполнения обязательства (нотариально заверенной копии договора о страховании ответственности или договора о залоге либо безотзывной банковской гарантии) в соответствии с пунктом 90 раздела IX Правил № 75 и принятии решения о невозвращении Обществу внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежных средств в размере 709 720, 72 рублей в соответствии с пунктом 72 раздела IX Правил № 75.

Общество, не согласившись с действиями Администрации о признании Общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации и по удержанию суммы обеспечения заявки в размере 709 720, 09 рублей, выраженных в протоколе (лот № 8) от 29.11.2018, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Общества, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае для признания незаконными оспариваемых действий органа местного самоуправления (Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) необходимо установить наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действия (бездействия) органа местного самоуправления и нарушение прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействием) органа местного самоуправления.

Из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с пунктом 58 Правил № 75 в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 70 раздела VII Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 71 Правил № 75 предусмотрено, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 75 средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются единственному участнику конкурса в течение 5 рабочих дней с даты представления организатору конкурса подписанного им проекта договора управления многоквартирным домом и обеспечения исполнения обязательств. При непредставлении организатору конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного участником конкурса проекта договора управления многоквартирным домом, а также обеспечения исполнения обязательств такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом и средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

Из материалов дела следует, что Обществом внесены на счет Администрации денежные средства в размере 709 710, 72 рублей в качестве обеспечения, подана заявка для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории г. Мирный, по лоту № 8; в соответствии с протоколом от 06.11.2018 № 1 вскрытия конвертов по лоту № 8 подана одна заявка – заявка УК ООО «Капитал-Сервис»; в соответствии с протоколом от 14.11.2018 № 2 установлено, что поступила единственная заявка на участие в конкурсе по лоту № 8 от Общества, заявка Общества признана соответствующей требованиям, установленным Правилами № 75, организатор конкурса согласно пункту 71 раздела VII Правил № 75 в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает Обществу проект договора управления МКД; Администрацией направлен Обществу проект договора управления по лоту № 8.

Суд считает, что с учетом вышеуказанных обстоятельств, установленных судом, в данном случае применению подлежит пункт 71 Правил № 75, а именно в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации; при этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса; такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 71 Правил № 75 протокол подведения результатов конкурса (о признании победителем конкурса), предусмотренный пунктом 82 раздела VIII Правил № 75 не требуется, в связи с чем довод Общества о том, что десятидневный срок, предусмотренный пунктом 90 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, следует исчислять не со дня составления протокола рассмотрения заявок (14.11.2018), а не ранее чем с 19.11.2018 со дня проведения конкурса, по результатам которого должен быть составлен протокол конкурса, в данном случае крайний срок для предоставления подписанного участником конкурса договора с учетом нерабочих дней будет являться не 28.11.2018, а 03.12.2018, в связи с чем Администрация признала Общество уклонившимся от подписания договора исходя из неверного исчисления сроков, предусмотренных п. 90 Правил № 75, подлежит отклонению судом.

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что 28.11.2018 Общество сопроводительным письмом № 145 представило в Администрацию договор управления МКД в 2 экземплярах и в качестве обеспечения исполнения обязательств безотзывную банковскую гарантию в 2 экземплярах с целью согласования текста безотзывной банковской гарантии в 1 экземпляре с просьбой о проведении процедуры согласования текста безотзывной банковской гарантии до 12:00 28.11.2018, после чего согласованный текст будет передан в ПАО «Сбербанк России» для выдачи оригинала гарантии.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что Обществом в качестве обеспечения исполнения обязательств был предоставлен в Администрацию только текст безотзывной банковской гарантии (для согласования), в которой в качестве бенефициара (кредитора) указана Администрация. Более того, как следует из отзыва Администрации, по состоянию на 28.11.2018 положительного решения о выдаче банковской гарантии Обществу ПАО «Сбербанк России» не было еще принято, т.е. на указанную дату не было согласовано решение о выдаче банковской гарантии Обществу.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 75 мерами по обеспечению исполнения обязательств могут являться страхование ответственности управляющей организации, безотзывная банковская гарантия и залог депозита. Способ обеспечения исполнения обязательств определяется управляющей организацией, с которой заключается договор управления многоквартирным домом.

Обеспечение исполнение обязательств по уплате управляющей организацией собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, средств, причитающихся им в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пеней) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в возмещение вреда, причиненного общему имуществу, предоставляется в пользу собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, а обеспечение исполнения обязательств по оплате управляющей организацией ресурсов ресурсоснабжающих организаций - в пользу соответствующих ресурсоснабжающих организаций. Лица, в пользу которых предоставляется обеспечение исполнения обязательств, вправе предъявлять требования по надлежащему исполнению обязательств за счет средств обеспечения. В случае реализации обеспечения исполнения обязательств управляющая организация обязана гарантировать его ежемесячное возобновление. Указанное требование подлежит отражению в договорах управления многоквартирным домом и в договорах ресурсоснабжения и приема (сброса) сточных вод в качестве существенного условия этих договоров.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Обществом в нарушение пункта 90 Правил № 75, которым предусмотрено, что победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств, не представлено в Администрацию обеспечение исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что 29.11.2018 Администрацией вынесен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД в связи с непредставлением организатору конкурса обеспечения исполнения обязательства (нотариально заверенной копии договора о страховании ответственности или договора о залоге либо безотзывной банковской гарантии) в соответствии с пунктом 90 раздела IX Правил № 75 и принятии решения о невозвращении Обществу внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежных средств в размере 709 720, 72 рублей в соответствии с пунктом 72 раздела IX Правил № 75.

Суд считает, что Администрация правомерно признала Общество уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации и удержала сумму обеспечения заявки в размере 709 720, 72 рублей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Сервис» к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконными действий о признании общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации и по удержанию суммы обеспечения заявки в размере 709 720, 72 рублей, выраженных в протоколе (лот № 8) от 29.11.2018, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова