Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А41-74160/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74160/24
26 декабря 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

ИП ФИО1 (ИНН: <***>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН: <***>),

3-е лицо - МБУ "ЗРЭС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – не явились, извещены.

от заинтересованного лица – ФИО2, п-т., дов. от 22.12.2023 № 301, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области №Р001-9920797436-84273409 от 20.05.2024.

- обязать Администрации Одинцовского городского округа Московской области рассмотреть вопрос о выдаче согласования установки средств размещения информации на территории Одинцовского городского округа Московской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.05.2024г.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

03.04.2024 между ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее ИП ФИО1, «заявитель») был заключен договор аренды нежилого помещения под офис (сроком на 11 мес), согласно которому последний получил в аренду нежилое помещение площадью 129 кв.м., расположенное на 1-м этаже здания, находящегося по адресу: 143180, Московская область, г.о. Одинцовский, открытые площади 1000 кв.м, по адресу: Московская область, Одинцовский, <...>/1.

02.05.2024 заявитель обратился в Муниципальное учреждение «Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее: «заинтересованное лицо», «администрация») с заявлением о согласовании размещения на фасаде здания, над окнами арендуемого нежилого помещения информационной вывески: «Супермаркет кирпича» (средства размещения информации). К заявлению, направленному в адрес заинтересованного лица, был приложен дизайн-проект.

20.05.2024 года Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Решение) в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Раменского городского округа Московской области» отказано.

В обосновании принятого отказа Администрация указало следующее:

«Согласование установки средства размещения информации на территории Одинцовского городского округа Московской области» заявителем представлен пакет документов, в том числе договор аренды нежилого помещения от 03.04.2024, а также дизайн-проект средства размещения информации (вывески). Размещение супермаркета планируется в многоквартирном жилом доме расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., <...>/1, общей площадью 129 кв.м., при этом согласно п.1.3. договора аренды нежилого помещения от 03.04.2024, помещение передается для организации офиса, конторы, представительства.

Средство размещения информации «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не преследует цели информирования об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров не несет в себе фирменного наименования либо наименования организации, места ее нахождения, либо режима работы. При этом вышеуказанная вывеска вводит в заблуждение потребителей.

Полагая, что действия  по отказу в согласовании дизайн проекта, нарушают права и законные интересы заявителя,  последний обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Как следует из части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения установлен частью 15 статьи 19 Закона о рекламе: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Как установлено судом, 03.04.2024 между ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее ИП ФИО1, «заявитель») был заключен договор аренды нежилого помещения под офис (сроком на 11 мес), согласно которому последний получил в аренду нежилое помещение площадью 129 кв.м., расположенное на 1-м этаже здания, находящегося по адресу: 143180, Московская область, г.о. Одинцовский, открытые площади 1000 кв.м, по адресу: Московская область, Одинцовский, <...>/1.

02.05.2024 заявитель обратился в Муниципальное учреждение «Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее: «заинтересованное лицо», «администрация») с заявлением о согласовании размещения на фасаде здания, над окнами арендуемого нежилого помещения информационной вывески: «Супермаркет кирпича» (средства размещения информации), в приложением  дизайн-проекта.

20.05.2024 года Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Решение) в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Раменского городского округа Московской области» отказано.

В обосновании принятого отказа Администрация указало следующее:

«Согласование установки средства размещения информации на территории Одинцовского городского округа Московской области» заявителем представлен пакет документов, в том числе договор аренды нежилого помещения от 03.04.2024, а также дизайн-проект средства размещения информации (вывески). Размещение супермаркета планируется в многоквартирном жилом доме расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., <...>/1, общей площадью 129 кв.м., при этом согласно п.1.3. договора аренды нежилого помещения от 03.04.2024, помещение передается для организации офиса, конторы, представительства.

Средство размещения информации «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не преследует цели информирования об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров не несет в себе фирменного наименования либо наименования организации, места ее нахождения, либо режима работы. При этом вышеуказанная вывеска вводит в заблуждение потребителей».

Заявитель, в обоснование своих требований указывает, что нежилое помещение, находящееся у него на праве аренды,  используются  им для размещения офиса продаж (магазина) и демонстрации потребителям образцов предлагаемой продукции, в частности кирпича;  название «Супермаркет кирпича» является коммерческим обозначение, используемым в торговых точках  на территории иных субъектов (в г. Краснодар, г. Ростов-на-Дону, г. Армавир, г. Ставрополь, г. Сочи) и в сети интернет на официальном сайте stroisyst.ru.

Доводы заявителя судом отклоняются , по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

При этом согласно статье 2 данного Закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе определять порядок и возможность размещения конструкций. не подпадающих под понятие рекламных, указанное в статье 19 Федерального закона «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.

Советом депутатов Одинцовского городского округа принято решение № 9/13 от 27.12.2019 «Об утверждении Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области», регулирующего порядок размещения информационных конструкций на территории городского округа.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа № 738 от 16.02.2018 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории Одинцовского муниципального района Московской области».

В соответствии с п. 1.1. Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 27.12.2019 № 9/13 (далее-Архитектурно-художественный регламент) Предметом регулирования Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области (далее - Регламент) являются внешний вид средств размещения информации и художественно-композиционные требования к размещению:

В целях формирования и актуализации правил благоустройства территорий муниципальных образований Московской области в части требований к содержанию зданий, сооружений, к внешнему виду фасадов и ограждений, а также создания эстетически полноценного визуального пространства и комфортного режима информирования, в отношении средств размещения информации и рекламных конструкций не зависимо от форм собственности на них или на объекты, на которых они устанавливаются, определяет:

- типы средств размещения информации и рекламных конструкций;

-  функциональные особенности типов средств размещения информации и рекламных конструкций;

- художественно-композиционные требования к внешнему виду и размещению средств размещения информации и рекламных конструкций.

На основании п. 3.5.7. Архитектурно-художественного регламента в целях формирования целостного визуального восприятия и увязки по габаритам и местам размещения отдельных средств размещения информации на общественных, общественно-деловых, торговых, торгово-выставочных, спортивных и развлекательных центрах, необходимо разрабатывать общую фасадную схему информационного оформления здания, строения, сооружения, до обращения за получением согласования на установку средств размещения информации, а также каждой рекламной конструкции на фасаде объектов (центров) культурно развлекательного, культурно-просветительного, физкультурно-оздоровительного назначения, а также на объектах (центрах) торговли и услуг согласовывается Фасадная схема.

Для получения муниципальной услуги, заявителем представлены, в том числе договор аренды нежилого помещения от 03.04.2024 и  дизайн-проект средства размещения информации (вывески).

Размещение супермаркета планируется в многоквартирном жилом доме расположенного по адресу: <...>/1, общей площадью 129 кв.м., при этом согласно п.1.3. договора аренды нежилого помещения от 03.04.2024, помещение передается для организации офиса, конторы, представительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» Средства размещения информации - конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

Согласно п. 1.2. Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Одинцовского городского округа Московской области утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа от 27.12.2019 № 9/13 вывеска - визуальная информация об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров, размещаемая в месте производства или реализации таких товаров в форме различных типов средств размещения информации, определённых для её размещения в зависимости от её статуса, обязательная к донесению до потребителя в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (адрес), режим ее работы), или иная, предусмотренная обычаями делового оборота и не относимая распорядительными и нормативными актами Российской Федерации к рекламе.

На основании п.40 раздела 2 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) супермаркет: Магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м2, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Средство размещения информации «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не преследует цели информирования об организациях, индивидуальных предпринимателях или об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров не несет в себе фирменного наименования либо наименования организации, места ее нахождения, либо режима работы, и  вводит в заблуждение потребителей., поскольку на площади в 129 кв.м. не может быть организован супермаркет. Суд обращает внимание, что из информационного размещения «СУПЕРМАРКЕТ КИРПИЧА» не следует, что заявитель будет оказывать услуги посредством онлайн, а не непосредственно.

Таким образом судом не установлено оснований для признания незаконным  Решения об отказе в предоставлении Обществу муниципальной услуги органом местного самоуправления. Кроме того, суд обращает внимание, что Обществу предложено доработать дизайн-проект, с указанием конкретных действий, как следствие заинтересованным лицом не допущено нарушения прав заявителя, а требования не подлежат удовлетворению..

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                   Е.В. Васильева