Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А46-8405/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-8405/2017
08 августа 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 1 августа 2017 года, дело по заявлению заместителя прокурора Омской области к:

1) Администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании бездействия (с 03.03.2017 по 01.04.2017) по неисполнению требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконным,

2) Администрации Саргатского муниципального района Омской области о признании бездействия (с 01.04.2017 по настоящее время) по неисполнению требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконным,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заместителя прокурора Омской области – Павленко Д.В. (служебное удостоверение);

от Администрации Саргатского муниципального района Омской области – ФИО1 (доверенность от 15.04.2016 сроком действия 3 года, паспорт),

установил:

заместитель прокурора Омской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области (далее – администрация поселения, заинтересованное лицо) о признании бездействия (с 03.03.2017 по 01.04.2017) по неисполнению требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о ГКН), Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о ГРН), выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконным, Администрации Саргатского муниципального района Омской области (далее – администрация района, заинтересованное лицо) о признании бездействия (с 01.04.2017 по настоящее время) по неисполнению требований Закона о ГРН, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконным.

В судебном заседании требования прокурором поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, администрацией района требование, обращённое к ней, не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Администрацией поселения, извещённой о начатом процессе в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, в связи с чем спор разрешён по имеющимся доказательствам в отсутствии поименованного заинтересованного лица (часть 3 статьи 156, часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области от 2 сентября 2016 года № 24 утверждены Правила землепользования и застройки Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области (далее – ПЗиЗ), какие 03.09.2016 опубликованы в Баженовском муниципальном вестнике № 16 (141).

И.о. прокурора Саргатского района Омской области 15.05.2017 на основании задания прокуратуры Омской области назначена проверка соблюдения администрацией района исполнения градостроительного и земельного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территории.

В результате проверки выявлено, что карты (планы), необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах территориальных зон, установленных на территории поселения, в орган кадастрового учёта – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») не представлены (письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № 00324/Лю-17 от 17.05.2017, объяснение главы поселения ФИО2 от 16.05.2017, объяснение главного специалиста, архитектора отдела жизнеобеспечения населения, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района ФИО3 от 17.05.2017).

Полагая, что администрацией поселения (в течение периода с 03.03.2017 по 01.04.2017) и администрацией района (в течение периода с 01.04.2017 по настоящее время) допущены бездействия, состоящие в уклонении от представления в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в течение срока, установленного частью 6 статьи 15 Закона о ГКН, карт (планов) объектов землеустройства объектов поселения, прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Администрацией поселения в представленном отзыве отмечено, что в ранее принятые ПЗиЗ внесены изменения (решение Совета Баженовского сельского поселения от 2 марта 2017 года № 8), а с 01.04.2017 необходимые полномочия были переданы администрации района.

Администрацией района указано на то, что ПЗиЗ были приняты поселением, в связи с чем администрация района не обязана к их направлению подготовленных на их основании карт (планов) объектов землеустройства поселения в орган кадастрового учёта, в настоящее время ПЗиЗ вновь разрабатываются администрацией района.

Суд удовлетворяет требования прокурора, основываясь на следующем.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о ГКН органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

В силу части 4 статьи 15 Закона о ГКН перечень и содержание документов, направляемых органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1-3 настоящей статьи, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (часть 5 статьи 15 Закона о ГКН).

Статьёй 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве) предусмотрено, что к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности, по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации (статья 20 Закона о землеустройстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме.

Пунктом 5 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства (пункт 17 Правил).

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В силу пункта 18 Правил карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия – с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о ГКН органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Из приведённых положений Закона о ГКН следует, что администрация поселения была обременена обязанностью не позднее 02.03.2017 обеспечить изготовление и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (пункт 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», пункт 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 января 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации») карты (планы) объектов землеустройства поселения, какая, однако, исполнена администрацией поселения в объявленный в заявлении периода не была, что правомерно квалифицировано прокурором, обратившимся в защиту публичных интересов, как бездействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления не соответствующее Закон о ГКН, а с 01.01.2017 и Закону о ГРН, сохраняющему приведённые выше положения Закона о ГКН, утратившего силу в связи с вступлением его в силу.

Законом Омской области от 21 февраля 2017 года № 1954-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», вступившим в законную силу с 01.04.2017, в статью 2 Закона Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» внесено изменение – из указанной статьи, закрепившей за сельскими поселениями Омской области, в частности вопрос об утверждении правил землепользования и застройки, этот вопрос исключён.

В связи с этим с 01.04.2017 разрешение этого вопроса находится в ведении администрации района, вследствие чего последняя была обременена той же обязанностью, что и до этой даты администрация поселения, однако, и ею вопреки части 20 статьи 32 Закона о ГРН она исполнена не была.

При этом суд отмечает, что изменение ПЗиЗ, принятых 02.09.2016, не освобождало администрацию поселения от направления в орган кадастрового учёта подготовленных на их основании карт (планов) объектов землеустройства поселения, равно как и не оправдывается какой-либо из приведённых норм воздержание администрации района после передачи соответствующего полномочия от исполнения такой обязанности, вне зависимости от того, что ПЗиЗ были приняты предшественником и того, что предприняты меры к разработке новых ПЗиЗ. Внесение изменений в ПЗиЗ, подготовка иных ПЗиЗ не дозволяет уклоняться от внесения сведений, которые должны содержаться в ЕГРН в текущий период в силу действующего на территории муниципального образования нормативного правового акта, принятого уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах суд находит оспоренное прокурором бездействие администраций поселения и района в силу части 2 статьи 201 АПК РФ незаконным, что влечёт удовлетворение заявленных им требований, обращение с которыми последовало с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязан указать на обязанность администрации района совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленный судом срок.

Способ устранения допущенного администрациями поселения и района нарушения публичных законных интересов, предложенный прокурором, согласуется с нормами Закона о ГРН и подзаконными нормативными правовыми актами (в том числе Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532), которым подчинено поведение администрации района.

Срок, в течение которого администрации района следует устранить нарушение публичных интересов, устанавливаемый судом, составляющий 4 месяца, представляется достаточным для этого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования заместителя прокурора Омской области к Администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании бездействия (с 03.03.2017 по 01.04.2017) по неисполнению требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконным и Администрации Саргатского муниципального района Омской области о признании бездействия (с 01.04.2017 по настоящее время) по неисполнению требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области (с 03.03.2017 по 01.04.2017) по неисполнению требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, и бездействие Администрации Саргатского муниципального района Омской области (с 01.04.2017 по настоящее время) по неисполнению требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта, незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Администрацию Саргатского муниципального района Омской области в срок по 31.12.2017 предоставить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области карты (планы) объектов землеустройства Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич