Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А73-12802/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12802/2017
г. Хабаровск
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, действующей по дов. от 09.01.2017г. № 4;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Арбитражный управляющий с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2015 по делу №А73-14324/2015 ФИО4 (далее – должник) признана банкротом, в отношении неё введена процедура реализации имущества должника сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2 (далее – финансовый управляющий, арбитражный управляющий), член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

В связи с ненадлежащим исполнением финансовым управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, 17.08.2017г. начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Хабаровскому краю Горб Е.Е. в отношении ФИО2, с его участием, составлен протокол № 00402717 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оператором ЕФРСБ является ЗАО «Интерфакс».

В п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве приведен перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п. 3 ст. 213.17 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» регулирующим органом является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития от 05.04.2013 № 178 утвержден порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

Согласно п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона. Пропущенный кредитором по уважительной причине срок закрытия реестра может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Согласно материалам дела, ПАО «Банк ВТБ 24» 10.02.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований ФИО4 задолженности в размере 808 278,99 руб. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.02.2016 указанное заявление принято к производству.

Управлением при ознакомлении с материалами дела №А73-14324/2015 установлено, что требование ПАО «Банк ВТБ 24» о включении в реестр требований кредиторов было получено ФИО2 17.02.2016. Следовательно, сообщение, содержащее сведения о получении требований кредитора, в соответствии с п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве, подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ в срок до 22.02.2016.

Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что указанное сообщение опубликовано арбитражным управляющим только 23.02.2016 (сообщение № 951704), то есть с нарушением срока на 1 день.

ПАО Банк «ФК Открытие» 11.02.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 153 480,83 руб. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.02.2016 указанное заявление принято к производству.

Управлением установлено, что требование ПАО «Банк ФК «Открытие» о включении в реестр требований кредиторов было получено ФИО2 03.02.2016. Следовательно, сообщение, содержащее сведения о получении требований кредитора, подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ в срок до 08.02.2016.

Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что указанное сообщение опубликовано арбитражным управляющим только 23.02.2016 (сообщение №951721), то есть с нарушением срока на 15 дней.

ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк» 05.04.2016 обратилось варбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ФИО4 задолженности в размере 1 537 755,03 руб. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2016 указанное заявление принято к производству.

Управление установило, что требование ПАО «Азиатско-Тихоокеанский банк» о включении в реестр требований кредиторов было получено ФИО2 07.04.2016. Следовательно, сообщение, содержащее сведения о получении требований кредитора, подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ в срок до 12.04.2016.

Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что указанное сообщение опубликовано арбитражным управляющим только 22.04.2016 (сообщение №1047562), то есть с нарушением срока на 10 дней.

ЗАО «Ипотечный агент АТБ» 06.05.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 1 549 995,52 руб. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.05.2016 указанное заявление принято к производству.

Управлением по материалам дела о банкротстве установлено, что требование ЗАО «Ипотечный агент АТБ» о включении в реестр требований кредиторов было получено ФИО2 04.05.2016. Следовательно, соответствующее сообщение подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ в срок до 09.05.2016.

Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что фактически указанное сообщение опубликовано только 27.05.2016 (сообщение №1103009), то есть с нарушением срока на 18 дней.

В силу п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов.

В соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно сообщению №17983553 от 15.05.2017, опубликованному на сайте ЕФРСБ, финансовый управляющий назначил проведение собрания кредиторов должника на 23.05.2017. Следовательно, с учетом положений п. 5 ст. 213.8 уведомление о проведении указанного собрания кредиторов необходимо было опубликовать в срок до 09.05.2017, фактически данное сообщение о проведении собрания кредиторов было опубликовано арбитражным управляющим с нарушением срока на 6 дней.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о завершении реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2017 по делу №А73-14324/2015 процедура реализации имущества гражданина, открытая в отношении ФИО4, завершена.

Учитывая положения п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, сообщение, содержащее сведения о завершении процедуры реализации имущества гражданина, необходимо было опубликовать в срок до 07.06.2017.

Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что указанное сообщение опубликовано арбитражным управляющим только 27.06.2017 (сообщение №1895638), то есть с нарушением срока на 20 дней.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовыйуправляющий обязан, в том числе, созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

В силу пп. «в» п. 5 и пп. «в» п. 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила № 56), арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования и проводит в установленном порядке голосование.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», утверждены типовые формы бюллетеней голосования № 1 (приложение 2). Согласно разъяснению порядка заполнения указанного бюллетеня, не допускается внесение в бюллетень для голосования каких-либо исправлений.

Согласно приложению 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2004 №235 Типовая форма бюллетеня для голосования участников собрания кредиторов №1 предполагает проставление любого знака в квадрате с выбранным вариантом голосования. Внесение каких-либо дополнительных сведений в квадрат указанная форма бюллетеня не предусматривает.

Согласно сообщению № 1247076 от 16.08.2016, опубликованному на сайте ЕФРСБ, 08.08.2016 состоялось собрание кредиторов ФИО4 В повестку дня собрания кредиторов были включены два вопроса: отчет финансового управляющего о своей деятельности в ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина, и утверждение первоначальной стоимости и порядка реализации имущества должника гражданина. По результатам голосования по вопросам повестки дня кредиторами были приняты положительные решения.

Управлением при ознакомлении с материалами дела №А73-14324/2015 установлено, что в бюллетень для голосования по второму вопросу повестки дня собрания кредиторов, состоявшегося 08.08.2016, внесены исправления, не предусмотренные типовой формой бюллетеня №1. При таких обстоятельствах указанный бюллетень должен быть признан арбитражным управляющим недействительным и не учитываться при оглашении результатов голосования по вопросам повестки дня собрания.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовыйуправляющий обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Из карточки должника, размещенной на сайте ЕФРСБ, Управлением установлено, что по состоянию на 17.08.2017 сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства отсутствует. В материалы дела № А73-14324/2015 указанное заключение также не представлено. Указанные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В целях контроля за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

Общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила), согласно пункту 10 которого отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п.п. 2, 3 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. В данных отчетах указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчётов, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, помимо перечисленных в статье, иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2017 по делу №А73-14324/2015 срок процедуры реализации имущества, открытой в отношении ФИО4, продлен на 3 месяца до 24.05.2017.

Однако, в отчетах финансового управляющего о своей деятельности от 15.05.2017 и от 28.05.2017 ФИО2 в разделе «Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей» указал, что процедура реализации имущества гражданина открыта на срок до 07.06.2017, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО2 в период проведения процедуры банкротства в отношении ФИО4 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен реальный имущественный ущерб.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 681024, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак