Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А10-2569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2569/2020
31 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 733 490 рублей - убытков,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства социальной защиты населения,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность № 40 от 07.10.2019, паспорт), представителя ответчика ФИО3 (доверенность № 01-01-21/17 от 22.06.2020, паспорт),

установил:

администрация города Улан-Удэ (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – министерство) о взыскании 1 733 490 рублей – убытков.

Определением от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам. По мнению истца, стоимость предоставленного жилого помещения является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на получение вне очереди жилых помещений на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления.

Третье лицо – Министерство социальной защиты населения, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000848891872.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 07.12.2012 № 962-р гражданин ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан с ними в одной квартире невозможно», состав семьи 3 человека.

Советский районный суд г. Улан-Удэ решением от 23 августа 2019 года по делу № 2-2828/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 13 ноября 2019 года, обязал администрацию предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из одного человек, с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза, отвечающую санитарным и техническим нормам.

Названным решением суда установлено, что ФИО4 является лицом, страдающим тяжелой формой хронического психического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н (далее – Перечень № 987н). Кроме того, согласно указанному решению суд пришел к выводу о наличии у ФИО4 права на дополнительную площадь, поскольку истец подпадает под действие Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н, согласно которому утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 января 2020 года изменен порядок и способ исполнения решения от 23 августа 2019 года – с администрации в пользу ФИО4 взысканы денежные средства в размере 1 733 490 рублей.

Во исполнение указанных судебных актов администрация платежным поручением № 369 от 20 мая 2020 года перечислила в пользу ФИО4 присужденную денежную сумму для приобретения полагающегося жилого помещения.

Администрация направила министерству письмо № 37-и005-862 от 29.05.2020 о возмещении расходов, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО4, в сумме 1 733 490 рублей.

Письмом от 04.06.2020 министерство отказало администрации в компенсации указанных расходов, ссылаясь на то, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан в силу норм действующего жилищного законодательства является компетенцией органов местного самоуправления.

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Оценив представленные доказательства, каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерльный закон № 131-ФЗ), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 2 статьи 51 Жилищного кодекса), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, разъяснений, приведенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае основанием для понуждения администрации предоставить гражданину ФИО4 жилое помещение послужил факт наличия у него тяжелого хронического психического заболевания, указанного в пункте 3 Перечня № 987н.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан- Удэ от 31 января 2020 года, факт несения убытков в размере 1 733 490 рублей подтвержден платежным поручением № 369 от 20 мая 2020 года о перечислении в пользу ФИО4 денежных средств.

При указанных фактических обстоятельствах настоящего спора, учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленных администрацией требований о взыскании с Республики Бурятия в качестве убытков понесенных расходов, возникших в результате выплаты денежных средств на приобретение жилья гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу муниципального образования городской округ город Улан-Удэ в лице администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 733 490 рублей – убытков.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.О. Коровкина