Решение от 20 января 2021 г. по делу № А04-9524/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9524/2020
г. Благовещенск
20 января 2021 года
изготовление решения в полном объеме

«
20

»
января

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области ФИО1,

об оспаривании постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора

взыскатель: конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» ФИО2

протокол вел: секретарь судебного заседания Максимова Н.С.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3 по дов. от 15.01.2020, паспорт, от ответчиков - ФИО4, по дов. №28907/21/38 от 11.01.2021, от СОСП - ФИО5, по дов. №25 от 12.06.2020, сл. уд., остальные лица - не явились, извещены,

в судебном заседании 19.01.2021 объявлялся перерыв до 21.01.2021,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением об отмене постановления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 15.07.2020 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 025602922 от 16.06.2020; освобождении Администрации от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 025602922 от 16.06.2020.

В обоснование требований заявитель ссылается на принятие всех возможных мер для исполнения решения суда, постановку спорных объектов на баланс сельсовета 01.10.2020, фактическое исполнение решения суда.

В письменных отзывах специализированное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области указали на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора отнесен ответчиками на усмотрение суда.

Представитель взыскателя в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства взыскатель извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на ранее изложенных позициях. Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзывах на заявление участников процесса.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие взыскателя.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

18.06.2020 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации № 17046/20/28025-ИП на основании исполнительного листа № ФС 025602922 от 16.06.2020, выданного Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-10887/2015 с предметом исполнения: обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области принять в муниципальную собственность имущество ООО «Магистраль»: система водопровода от колодца ВК1 до точки учета Амурская область с. Чигири, трансформаторную подстанцию (ТП 10/04 кВ №552), кабельная линия 0,4 кВ от РП10в.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 17046/20/28025-ИП получено Администрацией 23.06.2020.

Судебный пристав-исполнитель установил пятидневный срок для добровольного исполнения требования, с момента получения должником копии данного документа.

Постановлением Администрации от 23.06.2020 № 197 принято в муниципальную собственность муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области социально значимые объекты (водопровод от колодца ВК1 до точки учета Амурская область с. Чигири; трансформаторная подстанция (ТП 10/04 кВ №552), кабельная линия 0,4 кВ от РП10в).

24.06.2020 на указанные объекты Администрацией заведены инвентарные карты согласно учету нефинансовых активов № НИК108510000001087, № НИК108510000001088.

03.12.2020 Администрацией получено постановление от 15.07.2020 СОСП по ИОВИД о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера № 17046/20/28025-ИП с требованием об установлении нового срока исполнения.

Заявление, содержащее сведения по исполнению исполнительного документа направленно судебному приставу-исполнителю 09.12.2020.

10.12.2020 Администрацией получено повторное требование судебного пристава исполнителя СОСП по ИОВИД от 04.12.2020 об исполнении решения суда в течение 5 дней со дня получения данного требования, а именно: принять в муниципальную собственность имущество общества с ограниченной ответственностью «Магистраль»: - система водопровода от колодца ВК1 до точки учета Амурская область с. Чигири; - Трансформаторную подстанцию (ТП 10/04 кВ №552), кабельная линия 0,4 кВ от РП10в.

Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ на требование от 14.12.2020.

21.12.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 17046/20/28025-ИП окончено.

Не согласившись с постановлением от 15.07.2020 о взыскании исполнительного сбора, заявитель обратился в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В определении от 01.04.2008 № 419-О-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 025602922 возбуждено исполнительное производство № 17046/20/28025 об обязании администрации Чигиринского сельсовета принять в муниципальную собственность имущество ООО «Магистраль»: систему водопровода от колодца ВК1 до точки учета Амурская область, с. Чигири; трансформаторную подстанцию (ТП 10/04 кВ № 552); кабельную линию 0,4 кВ РП10в.

Копия указанного постановления, а также требование судебного пристава-исполнителя получено должником 23.06.2020. Сведения об исполнении судебного акта по истечении 5-дневного срока, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя, от должника не поступили.

Более того, в службу судебных приставов в установленный срок от должника не поступило никаких документов.

Таким образом, 15.07.2020 судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено Администрацией 03.12.2020.

Судом при вынесении настоящего решения принято во внимание, что постановление Администрации от 23.06.2020 № 197 «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области социально значимых объектов (водопровода от колодца ВК1 до точки учета Амурская область с. Чигири; трансформаторную подстанцию (ТП 10/04 кВ №552), кабельную линию 0,4 кВ от РП10в)» не является нормативным актом и не подлежит обязательному опубликованию, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель не имел возможности самостоятельно узнать о вынесении указанного постановления должником.

Информация о вынесении постановления от 23.06.2020 № 197 судебному приставу-исполнителю Администрацией своевременно, в срок установленный для добровольного исполнения не представлялась.

Судом также учтено, что Закон об исполнительном производстве не содержит пресекательных сроков для вручения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вручение указанного постановления должнику 03.12.2020 никоим образом не нарушило права и законные интересы Администрации. В нарушение положений ст. 65 АПК РФ таких доказательств заявителем в суд не представлено.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления судебный пристав- исполнитель не имел сведений об исполнении исполнительного документа, то им правомерно в постановлении указано на установлении нового срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что также не нарушило прав и законных интересов Администрации.

Таким образом, заявителем не доказано, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает его права.

С учетом изложенного, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования об отмене постановления от 15.07.2020 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 025602922 от 16.06.2020.

Рассматривая требования заявителя об освобождении Администрации от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП, суд пришел к следующим выводам.

Суд, в силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 2.1 статьи 324 АПК РФ вопросы об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания рассматриваются судом по правилам, установленным частью 2 указанной статьи.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (пункт 7).

На основании изложенного при рассмотрении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, должник должен доказать наличие обстоятельств, освобождающих его от применения указанной санкции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление о возбуждении исполнительного производства № 17046/20/28025-ИП должником получено 23.06.2020. После чего, Администрацией предприняты действия, направленные на исполнение решения суда.

Однако, судебному приставу-исполнителю должник своевременно не сообщил об исполнении исполнительного документа. Суду заявителем не представлены доказательства непреодолимой силы, не позволившие своевременно вручить постановление от 23.06.2020 № 197 «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области социально значимых объектов (водопровода от колодца ВК1 до точки учета Амурская область с. Чигири; трансформаторную подстанцию (ТП 10/04 кВ №552), кабельную линию 0,4 кВ от РП10в)» судебному приставу-исполнителю.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности Администрацией наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих своевременному направлению постановления от 23.06.2020 № 197 судебному приставу-исполнителю и об отсутствии оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для освобождения должника от исполнительского сбора.

Судом принято во внимание, что в силу части 7 статьи 112 названного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление данных оснований к полномочиям суда.

Судом учтено, что должником решение суда исполнено, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.12.2020 исполнительное производство № 17046/20/28025-ИП окончено.

При вынесении настоящего решения судом принято во внимание, что представитель ответчиков не возражал против снижения размера исполнительского сбора.

Оценив в полном объеме представленные сторонами доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности снижения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора в отношении Администрации, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.07.2020 с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления об отмене постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 15.07.2020 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП; об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 тысяч рублей по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 025602922 от 16.06.2020 отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора в отношении администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.07.2020 по исполнительному производству № 17046/20/28025-ИП с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков