Решение от 26 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33296/2025


г. Нижний Новгород 27 февраля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2026 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-701), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., при рассмотрении в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>) о признании незаконным бездействие Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в части уклонения от рассмотрения заявлений,

при участии представителя от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по доверенности от 14.01.2026 ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеизложенным требованием.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что оспариваемое им бездей1ствие Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по не рассмотрению предложений по внесению изменений в генеральные планы муниципальных округов в отношении земельных участков нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.


Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – административный орган, Министерство) возразило по заявленному требованию по основаниям, изложенным в отзыве. Отмечает, что бездействие не допущено, часть из обращений заявителя рассмотрены по существу, о чем заявитель уведомлен, другая часть находится на рассмотрении.

Судом удовлетворено ходатайство представителя заявителя об участии в судебном заседании посредством вебконференц-связи.

Однако ни надлежащим образом извещенный заявитель, ни его представитель явку в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 52:55:0100010:444, 52:55:0100013:9, 52:55:0030008:866, 52:55:0030008:870, 52:55:0030008:877, 52:55:0090001:849.

В целях реализации бизнес-проекта Заявителем направлялись заявления о рассмотрении на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области предложений по внесению изменений в генеральные планы муниципальных округов в отношении в отношении данных земельных участков.

Полагая, что Министерство допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении направленных заявлений, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)


государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 ГрК РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.


Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно Положению о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2020 № 308 (далее - Положение о министерстве), министерство является исполнительным органом Нижегородской области, уполномоченным в сфере градостроительной и архитектурной деятельности.

В соответствии с п. 3.1.8 Положения о министерстве для решения возложенных на него задач министерство выполняет следующие функции: принимает решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских и муниципальных округов, о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-3 «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-3) Правительством Нижегородской области для обеспечения задач градостроительного зонирования и обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования создается


комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (далее - Комиссия).

Частью 2 статьи 22 Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-3 предусмотрено, что областная Комиссия создается в целях рассмотрения вопросов, связанных с внесением изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, внесением изменений в генеральные планы муниципальных округов.

Полномочия областной комиссии определяются Правительством Нижегородской области.


Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 марта 2015 г. № 170 создан постоянно действующий межведомственный орган - Комиссия, а также утверждено Положение о Комиссии, в соответствии с которым рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и утверждением проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных округов Нижегородской области, относится к функциям Комиссии.

Согласно Положению о Комиссии организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет министерство.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области с заявлениями о внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Сатисский сельсовет» Дивеевского района Нижегородской области в части:

1) корректировки границ населенного пункта п. Беленки и включения в его границы земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100013:9;

изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования вне границ населенных пунктов» на функциональную зону «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100013:9;

2) корректировки границ населенного пункта п. Сатис и включения в его границы земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:444;

изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования вне границ населенных пунктов» на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:444;

3) изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на функциональную зону «Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:55:0090001:849;

4) изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на функциональную зону «Зона рекреационного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:55:0030008:866;

5) изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на функциональную зону «Зона рекреационного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:55:0030008:870;

6) изменения функциональной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий» на функциональную зону «Зона рекреационного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:55:0030008:877.

Также Заявитель просил внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки.

В соответствии с пояснениями Министерства, были подготовлены необходимые материалы для рассмотрения заявлений ФИО1 Комиссией.

В соответствии с Положением о Комиссии:


-заседания Комиссии проводятся в соответствии с планами работы Комиссии, согласованными председателем Комиссии, или по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал;

-решение о проведении заседания Комиссии принимается председателем Комиссии;

-определяет и утверждает повестку планируемого заседания Комиссии;


-решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании лиц, входящих в состав Комиссии;

-решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии

Таким образом, до рассмотрения Комиссией вопроса о целесообразности внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, Министерство не вправе издать соответствующий акт о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.


Материалами дела подтверждается, что на заседании Комиссии 14 ноября 2025 г. (протокол № 161) вопросы, касающиеся земельных участков с кадастровыми номерами 52:55:0100013:9, 52:55:0100010:444, были рассмотрены, принято решение о нецелесообразности внесения запрашиваемых изменений.

Письмом от 16/12/2025 № Исх-3 30-670904/25 Министерство уведомило заявителя о результатах рассмотрения Комиссией поданных заявлений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:55:0100013:9, 52:55:0100010:444.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 52:55:0090001:849, 52:55:0030008:866, 52:55:0030008:870, 52:55:0030008:877 письмами от 12.12.2025 № Исх-330-662025/25, Исх-330-662023/25 Министерством заявителю разъяснен порядок работы Комиссии, а также сообщено, что о результатах рассмотрения Заявитель будет проинформирован дополнительно.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями заявлений ФИО1, письмами о результатах рассмотрения, Протоколом Комиссии № 161.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оспариваемого заявителем бездействий Министерства при рассмотрении его обращения, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая установленные обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина