Решение от 31 января 2020 г. по делу № А04-9562/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9562/2019
г. Благовещенск
31 января 2020 года
изготовлено решение в полном объеме

29 января 2020 года

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 20.11.2019, диплом ВПО от 17.11.2009 ВСГ 4450386, паспорт;

от административного органа: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) с заявлением об отмене постановления Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) от 17.12.2019 № 11406/Ц, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Полагал, что административным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Управления явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв с материалами административного дела.

Как видно из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован 02.05.2006 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> с местом регистрации: <...>.

В ходе осуществления федерального государственного транспортного надзора в порядке установленном пунктом 6.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 управление 07.11.2019, 08.11.2019 запросило у закрытого акционерного общества «Автовокзал» (далее - ЗАО «Автовокзал») и муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275» (далее - МП «Автоколонна № 1275») информацию об осуществлении перевозок пассажиров МП «Автоколонна № 1275», ИП ФИО2 по маршруту № 700 «г. Благовещенск-г. Хабаровск», от Благовещенского автовокзала с указанием времени посадки пассажиров, а так же с приложением соответствующих посадочных ведомостей.

На основании поступивших документов и открытой информации размещенной в сети «Интернет» управлением установлено следующее.

В соответствии с расписанием межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенном на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по маршруту № 700 «АВ г. Благовещенск - АВ г. Хабаровск», перевозки осуществляют три перевозчика под следующими регистрационными номерами маршрутов в реестре:

-28.27.002 - ИП ФИО4;

-28.27.002/2 - ИП ФИО2;

-28.27.002/3 - МП «Автоколонна 1275».

Расписанием установлено, что ИП ФИО2 и МП «Автоколонна 1275» осуществляет перевозки пассажиров через 2 дня на 3, а ИП ФИО4 осуществляет перевозки 1 через 2 дня.

В соответствии с информацией, полученной от генерального директора ЗАО «Автовокзал» ФИО6 МП «Автоколонна 1275» осуществляло перевозки пассажиров по маршруту № 700 «АВ г. Благовещенск - АВ г. Хабаровск» 03.09.2019, 06.09.2019, 09.09.2019, 12.09.2019, 15.09.2019, 18.09.2019, ИП ФИО2 осуществлял перевозки пассажиров по маршруту № 700 «АВ г. Благовещенск - АВ г. Хабаровск» 05.09.2019, 08.09.2019, 09.09.2019, 11.09.2019, 13.09.2019, 14.09.2019, 17.09.2019, 20.09.2019, 21.09.2019, 23.09.2019, 24.09.2019, 26.09.2019, 27.09.2019, 29.09.2019, 30.09.2019, 02.10.2019, 03.10.2019, 05.10.2019, 06.10.2019, 07.10.2019, 08.10.2019, 09.10.2019, 11.10.2019, 12.10.2019, 14.10.2019, 15.10.2019, 17.10.2019, 18.10.2019, 19.10.2019, 20.10.2019, 21.10.2019, 23.10.2019, 24.10.2019, 26.10.2019, 27.10.2019, 29.10.2019, 30.10.2019, 01.11.2019, 02.11.2019, 04.11.2019, 05.11.2019, 07.11.2019, 08.11.2019, 10.11.2019, 11.11.2019.

На основании изложенного управлением установлено, что 30.10.2019 в 18 часов 15 минут по адресу <...> Октября, 44 ИП ФИО2 использовал для осуществления регулярной перевозки пассажиров, в количестве 18 человек, автобус Hyundai Universe Space Luxury государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5 по регулярному межрегиональному маршруту № 700 «АВ г. Благовещенск - АВ г. Хабаровск» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, а именно в соответствии с реестром межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенном на сайте Министерства транспорта Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ИП ФИО2 выдана карта межрегионального маршрута № 700 (регистрационный номер в реестре 28.27.002/2) с установленными днями отправления через 2 дня на 3, тогда как в данном случаи перевозка осуществлялась по иному маршруту № 700 (регистрационный номер в реестре 28.27.002/3) в отношении которого карта маршрута выдана другому лицу - МП «Автоколонна 1275» (ИНН <***>, ОГРН <***>), чем нарушил: часть 8 статьи 14, часть 3 статьи 17, статью 19, часть 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ.

В адрес административного органа 27.11.2019 вх. № 4891 от МП «Автоколонна 1275» поступило соглашение о передаче прав и обязанностей от 20.09.2019, заключенное между МП «Автоколонна 1275» и ИП ФИО2, согласно которому МП «Автоколонна 1275» безвозмездно передает ИП ФИО2 все права и обязанности по маршруту № 700 «г. Благовещенск - г. Хабаровск». Изучив представленное соглашение, управление пришло к выводу, что данный документ противоречит действующему законодательству, а именно Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не может быть принят во внимание в качестве законного основания для осуществления перевозки пассажиров в отсутствии карты маршрута.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 наличие события административного правонарушения, административный орган назначил время составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ на 10.12.2019 в 10 час. 30 мин.; рассмотрение дела об административном правонарушении – на 17.12.2019 года на 10 час. 30 мин. Соответствующее извещение от 18.11.2019 получено предпринимателем лично 20.11.2019.

10.12.2019 в отсутствии предпринимателя, при надлежащем его извещении, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 11406/Ц, действия заявителя квалифицированы по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Копия протокола направлена предпринимателю по почте 10.12.2019.

17.12.2019 в присутствии защитника ИП ФИО2 по доверенности от 20.11.2019 ФИО3, административным органом вынесено постановление № 11406/Ц, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.

Копия постановления направлена предпринимателю по почте 17.12.2019, а также была получена защитником лично 17.12.2019.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемое постановление получено заявителем 17.12.2019. Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, подав настоящее заявление в суд 24.12.2019, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным маршрутам.

Непосредственным объектом являются права пассажиров на регулярную в соответствии с графиком (расписанием) поездку по установленному маршруту.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами правонарушения могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица (водители и должностные лица).

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ, Федеральный закон № 220-ФЗ, Закон об организации регулярных перевозок), а также Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта).

Пункт 1 статьи 4 Закона об организации регулярных перевозок предусматривает, что межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Подпунктами 4, 19, 20 пункта 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлены основные понятия, а именно:

межрегиональный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации;

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Пунктами 8, 9, 15 статьи 2 Устава автомобильного транспорта определено, что маршрут представляет собой путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;

маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

расписание представляет собой график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Пунктом 5 статьи 27 Закона об организации регулярных перевозок расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении регулярных перевозок. В случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется.

Из материалов дела усматривается, что на дату вступления в силу Закона № 220-ФЗ, индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО2 и МП «Автоколонна 1275» осуществляли с 19.02.2015 перевозки по утвержденному федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке межрегиональному маршруту регулярных перевозок «г.Благовещенск – г. Хабаровск» с остановкой в г. Биробиджане.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок являются документами, подтверждающими право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по определенному, утвержденному в установленном порядке маршруту регулярных перевозок и содержащими сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Подпунктом 4 пункта 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок установлено в отношении регулярных перевозок, осуществляемых юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если владельцами свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, указанными в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исходя из Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (пункт 5.5(22), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в рамках Федерального закона № 220-ФЗ является Министерство транспорта Российской Федерации, предоставляющий государственную услугу по установлению, изменению, отмене межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что во исполнение положений подпункта 4 пункта 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок Минтрансом России перевозчикам: ФИО4, ФИО2 и МП «Автоколонна 1275» каждому выданы бессрочные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новые бессрочные карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок. Договор простого товарищества указанные лица не заключили. ИП ФИО2 была выдана карта регулярных перевозок серии МТРФ № 024263 на маршрут с регистрационным номером 28.27.002/2, порядковый номер 700 «г.Благовещенск-г.Хабаровск», карта маршрута содержит всю необходимую информацию, установленную статьей 28 Закона об организации регулярных перевозок.

Пунктом 2 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2015 № 332 предусмотрено, что при заполнении бланка карты маршрута регулярных перевозок порядковый номер межрегионального маршрута регулярных перевозок присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установившим данный маршрут.

Статьей 26 Федерального закона № 220-ФЗ установлен перечень сведений, подлежащие включению в реестры маршрутов регулярных перевозок, доступ к таким сведениям. К таким сведениям отнесены в том числе:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

- планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

- дата начала осуществления регулярных перевозок и другие.

В случае если один маршрут обслуживают несколько перевозчиков, порядковому номеру присваивается сквозная нумерация через дробь.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности, административный орган утверждает, что предприниматель 30.10.2019 в 18 часов 15 минут использовал для осуществления регулярной перевозки пассажиров в количестве 34 человек автобус по регулярному межрегиональному маршруту № 700 «г.Благовещенск-г.Хабаровск» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Иными словами, осуществлял перевозку по карте маршрута с регистрационным номером 28.27.002/2 с установленными днями отправления через 2 дня на 3, в то время, как следовало осуществлять перевозку держателю карты маршрута с регистрационным номером 28.27.002/3, выданной МП «Автоколонна 1275».

При этом, управление в оспариваемом постановлении указывает, что регулярному межрегиональному маршруту «г.Благовещенск-г.Хабаровск», уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти при утверждении маршрута присвоен № 700, а не регистрационные номера в реестре.

Из взаимосвязанных положений подпункта 3 пункта 1 статьи 5 и подпункта 2 пункта 1 статьи 26 Закона об организации регулярных перевозок полное наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок состоит из наименований населенных пунктов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту и порядкового номера маршрута регулярных перевозок, который присваивается маршруту установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Реестр представляет собой список, перечень. И порядковый номер учетной записи в реестре не может иметь более высокое значение, чем присвоенный номер маршруту при установлении Федеральным органом исполнительной власти.

Вменяя в вину предпринимателя нарушение требований части 8 статьи 14, части 3 статьи 17, статьи 19, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, административным органом не учтено, что на сайте Министерства транспорта России информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении ИП ФИО2 помимо сведений о карте межрегионального маршрута № 700 (регистрационный номер в реестре 28.27.002/2) с установленными днями отправления от автовокзала города Благовещенска через 2 дня на 3, с датой начала осуществления перевозок 19.02.2015 с расписанием отправления 18 час. 15 мин., указана информация о перевозчике (вместо которого, по мнению административного органа, осуществлял перевозку предприниматель) МП «Автоколонна 1275» с установленными днями отправления от автовокзала города Благовещенска через 2 дня на 3, с датой начала осуществления перевозок 19.02.2015 с расписанием отправления 18 час. 00 мин.

При этом к форме и содержанию имеющихся у предпринимателя свидетельства о об осуществлен перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок у административного органа не имеется.

Таким образом, исходя из буквального толкования информации, содержащейся на сайте Минтранса России в открытом доступе, согласно реестру, на который управление ссылается, ИП ФИО2 и МП «Автоколонна 1275» должны осуществлять перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Благовещенск-г.Хабаровск» № 700 с разницей по времени отправления в 15 мин.

Ссылка административного органа на непроверенную информацию автовокзала несостоятельна.

Непосредственным объектом в рассматриваемом случае являются права потребителей на бесперебойную, в соответствии с графиком, поездку по установленному маршруту.

Административным органом не учтены положения подпункта 13 части 1 статьи 26, пункта 5 статьи 27 Закона об организации регулярных перевозок исходя из взаимосвязанного толкования которых следует, что расписание, указанное в реестре маршрутов регулярных перевозок носит планируемый (ориентировочный) характер, устанавливается для остановочных пунктов межрегиональных маршрутов, установленных уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, является приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, может быть изменено (без участия административного органа) и при этом вносить соответствующие изменения в свидетельство не требуется.

Нарушение расписания выезда на маршрут не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Таким образом, доказательства, на которые административный орган ссылается, как доказывающие вину предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, фактически опровергают обстоятельства, указанные административным органом.

Опровергается материалами дела утверждение административного органа о том, что расписанием установлено, что ИП ФИО2 и МП «Автоколонна 1275» осуществляет перевозки пассажиров через 2 дня на 3, а ИП ФИО4 осуществляет перевозки каждый 3 день.

По смыслу этого расписания предприниматель ФИО4 осуществляет перевозки каждый первый день, начиная с 19.02.2015. Если бы он осуществлял перевозки каждый третий день, то все три перевозчика выходили в рейс по одному и тому же маршруту в один день.

Таким образом, суд усматривает, что в соответствии с информацией, полученной от генерального директора ЗАО «Автовокзал» ФИО6 от 12.11.2019, исх. № 164 ИП ФИО2 имел право осуществлять регулярные перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту № 700 «АВ г. Благовещенск - АВ г. Хабаровск» 08.11.2019.

На основании вышеизложенного суд находит ошибочными выводы управления, о том, что перевозки по маршруту № 700 (регистрационный номер в реестре 28.27.002/2), в соответствии с картой маршрута регулярных перевозок, должны были осуществляться ИП ФИО2 через два дня на третий, то есть 30.10.2019 у него не было законных оснований для осуществления указанной перевозки, в связи с отсутствием карты маршрута для перевозки в этот день по маршруту № 700 (регистрационный номер в реестре 28.27.002/3).

При привлечении предпринимателя к административной ответственности административный орган признал соглашение о передаче прав и обязанностей от 20.09.2019, заключенное между МП «Автоколонна 1275» и ИП ФИО2, согласно которому МП «Автоколонна 1275» безвозмездно передает индивидуальному предпринимателю ФИО2 все права и обязанности по маршруту № 700 «г. Благовещенск - г. Хабаровск» (реестровый номер маршрута 28.27.002/1) противоречащим действующему законодательству, а именно Федеральному закону № 220-ФЗ (части 1 статьи 19), предусматривающему, что карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. Таким образом, законных оснований для самовольной передачи прав и обязанностей по маршруту № 700 (регистрационный номер в реестре 28.27.002/3) ИП ФИО2 у МП «Автоколонна 1275» не было.

Между тем, передача прав и обязанностей осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации. Ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Законом об организации регулярных перевозок, ни уставом автомобильного транспорта запрета на такие соглашения между перевозчиками пассажиров по одному маршруту не установлено. В таком случае возможно изменения расписания, которое не влечет внесения изменений ни в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, ни в карту маршрута регулярных перевозок и не предусматривает получение другой или дополнительной карты маршрута.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный орган не промотивировал ничтожно или оспоримо рассматриваемое соглашение между предпринимателем и МП «Автоколонна 1275», поскольку различны правовые последствия.

Вопреки утверждениям административного органа, о том, что упомянутое соглашение нарушает требования закона или иного правового акта (какого именно не указано) и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (в чем нарушает и чьи конкретно не указано) суд находит, что баланс публичных и частных интересов будет нарушен, если по расписанию не выйдут автобусы по рассматриваемому маршруту. В этом случае права потребителей (пассажиров) будут нарушены.

Само по себе несоответствие сделки законодательству не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов и не влияет на ее ничтожность.

Как указано выше правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок устанавливается гражданским законодательством, в том числе и между несколькими перевозчиками по одному маршруту. Вмешательство административного органа в эти отношения ограничивается действующим законодательством, а также ведомственными нормативными актами, к которым относится Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденным приказом Минтранса России от 28.12.2017 N 542 (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2018 N 49803) (далее по тексту – Административный регламент Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта, Административный регламент).

Согласно пункту 24 Административного регламента Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта проверки проводятся должностными лицами Управления и (или) территориального органа на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа. Распоряжение оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 141.

Проверка проводится именно тем должностным лицом, которое указано в распоряжении или приказе о проведении проверки.

Пункт 1 Административного регламента Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта предусматривает порядок исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры (далее - государственная функция).

При этом осуществление своих функций подразделения Ространсадзора обязаны осуществлять посредством проверок.

Аналогичные предписания содержатся в Федеральном закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом деле административным органом не представлено оснований для проведении проверки в отношении предпринимателя (приказа или распоряжения), отсутствуют ссылки на них и в протоколе об административном правонарушении, и в оспариваемом постановлении.

Названный Административный регламент устанавливает для должностных лиц виды проверок, порядок их проведения и оформления результатов проверки, а также какие меры следует принять при выявлении фактов нарушения законодательств в сфере осуществления перевозок.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя отсутствуют какие-либо доказательства, проведения проверки в установленном Административном регламенте порядке, который установлен на основании действующего законодательства. Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении дана несоответствующая действительности оценка собранных доказательств, в результате чего создается только видимость всестороннего, полного исследования доказательств и проведение проверки надлежащим образом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающие с достоверностью наличие события и состава в действиях ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Кроме того, на основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что проверка проведена с грубыми нарушениями порядка, которые устранить на стадии рассмотрения настоящего дела не возможно.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельства заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 № 11406/Ц Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>) 17.12.2019 № 11406/Ц о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.Д.Пожарская