Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А73-1236/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1236/2018
г. Хабаровск
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 15 марта 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 19 марта 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе: судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Гайд Парк»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным пункта 5 предписания от 27.12.2017 № П2017-11-0247,


При участии :

От заявителя – не явились;

От Комитета – ФИО2 по доверенности от 14.11.2017 № 36;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.03.2018 по 15.03.2018.


Предмет спора :

Товарищество собственников жилья «Гайд Парк» (далее – ТСЖ «Гайд Парк», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании незаконным пункта 5 предписания от 27.12.2017 № П2017-11-0247.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 28.11.2017 № 2908-р специалистом Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая документарная проверка Товарищества собственников жилья «Гайд Парк», в управлении которого находится многоквартирный дом № 4 по ул. Гайдара в г.Хабаровске.

Цель проведения проверки - осуществление регионального жилищного надзора в связи с поступившим обращением гражданина, в том числе по вопросу начисления платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД № 4 по ул. Гайдара в г.Хабаровске.

В ходе проведения проверки Комитетом было установлено, что расчет платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Гайдара в г. Хабаровске, по холодному водоснабжению и по электрической энергии произведен ТСЖ «Гайд Парк» по нормативам потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомовых (коллективных) приборов учета указанных коммунальных ресурсов, что является нарушением части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, формулы 15 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Выводы проверки были зафиксированы в акте проверки от 27.12.2017 №П2017-11-0247.

27.12.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края выдал ТСЖ «Гайд Парк» предписание № П2017-11-0247, пунктом 5 которого в срок до 01.02.2018 (с учетом письма от 09.01.2018 № К-10735ж-207 об исправлении допущенной ошибки) ТСЖ «Гайд Парк» было предписано в случае превышения объема потребления коммунальных ресурсов по электрической энергии и холодному водоснабжению, используемых в целях содержания общего имущества МКД, рассчитанного исходя из норматива потребления и предъявленного потребителям к оплате, над фактическим объемом потребления данных коммунальных ресурсов, произвести перерасчет платы (снятие начислений) в размере превышения объема потребления.

Не согласившись с пунктом 5 предписания от 27.12.2017 № П2017-11-0247, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в редакции, действовавшей до 09.08.2017, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, плату за коммунальные услуги и взнос на капитальный ремонт.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 09.08.2017) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498) на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления (пункт 2).

Пунктом 3 Постановления № 1498 предусмотрено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Согласно части 10 статьи 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Аналогичные положения содержатся в абзаце третьем пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Кроме того, в силу абзаца четвертого пункта 29 Правил № 491 при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, с 01.01.2017 и до утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов (до 01.06.2017) действовал переходный период, в котором плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Из буквального содержания части 10 статьи 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ, пункта 29 Правил № 491 следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 10.03.2017 № 7443-ОО/04 даны разъяснения, что подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.03.2017 № 9268-ОО/04, от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04.

Кроме того, анализ приведенных положений свидетельствует о том, что в переходный период при определении надлежащего размера платы за содержание жилого помещения следует руководствоваться понятием «норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды», и, следовательно, связанными с данным понятием нормами законодательства, регулирующими порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг регламентирован пунктами 40, 44 - 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определяется в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

Таким образом, в переходный период с 01.01.2017 до утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов (в Хабаровском крае норматив потребления коммунального ресурса «электрическая энергия» на общедомовые нужды утвержден и введен в действие с 01.05.2017 Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2017 №141-пр, норматив потребления коммунального ресурса по холодной воде на общедомовые нужды утвержден и введен в действие с 01.06.2017 Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.05.2017 № 198-пр) в целях расчета платы за содержание жилого помещения применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг с учетом положений пунктов 40, 44 - 46 Правил № 354 о порядке применения указанных нормативов, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

В ходе проверки ТСЖ «Гайд Парк» Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было установлено, что собственнику жилого помещения, проживающему в квартире № 30 многоквартирного дома № 4 по ул. Гайдара в г.Хабаровске в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с января 2017 по май 2017 включительно выставлялась плата за коммунальный ресурс по холодной воде, используемый в целях содержания общего имущества МКД, в размере 58,71 руб., а также плата за коммунальный ресурс по электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества МКД, в период с января 2017 по апрель 2017 включительно в размере 141,44 руб.

При этом в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг за спорные периоды отражены сведения о нормативе потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в размере 0,0790 куб.м в месяц на кв.м. (утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.06.2015 № 130-пр (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 10.12.2015 № 426-пр)), а также о нормативе потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в размере 2,41 кВтч в месяц на кв.м. (утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2015 № 141-пр (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 28.10.2016 №384-пр)).

Кроме того, в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг за спорные периоды в разделе 4 «Справочная информация» отражены сведения о текущих показаниях общедомовых (коллективных) приборов учета коммунальных ресурсов по холодной воде и электрической энергии.

При этом в многоквартирном доме № 4 по ул. Гайдара в г.Хабаровске имеются установленные общедомовые (коллективные) приборы учета коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению и электрической энергии в соответствии с условиями единого типового договора № 4727 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.09.2016, заключенного ТСЖ с МУП г.Хабаровска «Водоканал», и договоров энергоснабжения № 478-16 от 19.10.2016, № 8013 от 26.10.2016, заключенных ТСЖ с ПАО «ДЭК» в лице филиала «Хабаровскэнергосбыт».

В Хабаровском крае норматив потребления коммунального ресурса по электрической энергии на общедомовые нужды утвержден и введен в действие с 01.05.2017 Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2017 №141-пр (в редакции Постановления ПравительстваХабаровского края от 15.04.2017 № 141-пр), норматив потреблениякоммунального ресурса по холодной воде на общедомовые нуждыутвержден и введен в действие с 01.06.2017 Постановлением ПравительстваХабаровского края от 01.06.2015 № 130-пр (в редакции ПостановленияПравительства Хабаровского края от 19.05.2017 № 198-пр).

Таким образом, в спорные периоды ТСЖ начисляло плату за указанные коммунальные ресурсы исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а не из нормативов потребления коммунальных ресурсов, которые в спорные периоды еще не были утверждены.

При этом размер платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и электрической энергии на общедомовые нужды за спорные периоды оставался неизменным, и плата за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и электрической энергии на общедомовые нужды начислялась собственнику жилого помещения в одном и том же размере, то есть без учета фактических показаний общедомовых (коллективных) приборов учета указанных коммунальных ресурсов, о чем свидетельствуют представленные в дело платежные документы за январь-май 2017.

При изложенных обстоятельствах, в ходе проведения проверки Комитет пришел к правомерному выводу, что расчет платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Гайдара в г. Хабаровске, по холодному водоснабжению и по электрической энергии произведен ТСЖ «Гайд Парк» по нормативам потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомовых (коллективных) приборов учета указанных коммунальных ресурсов, что является нарушением части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил №491, пунктов 40, 44 Правил № 354, формулы № 15 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Приведенные в заявлении доводы заявителя о том, что возможность оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, появилась только с 10.08.2017 в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, по результатам проведенной проверки Комитет правомерно выдал ТСЖ «Гайд Парк» предписание от 27.12.2017 №П2017-11-0247, пунктом 5 которого в срок до 01.02.2018 заявителю было предписано в случае превышения объема потребления коммунальных ресурсов по электрической энергии и холодному водоснабжению, используемых в целях содержания общего имущества МКД, рассчитанного исходя из норматива потребления и предъявленного потребителям к оплате, над фактическим объемом потребления данных коммунальных ресурсов, произвести перерасчет платы (снятие начислений) в размере превышения объема потребления.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункт 5 предписания от 27.12.2017 № П2017-11-0247 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на заявителя дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания в оспариваемой части незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 ТСЖ «Гайд Парк» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне перечисленная платежным поручением от 29.01.2018 № 27 за рассмотрение судом ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Товариществу собственников жилья «Гайд Парк» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 29.01.2018 № 27.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко