Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А07-30811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30811/18
г. Уфа
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "КОМСТРОЙ" (ИНН <***>)

к МИНЭКОЛОГИИ РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 27.09.2018 №M04/189-2018 о привлечении к административной ответственности

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

ООО «Камень Тех Сервис» (ИНН <***>, <...>),

Отдел МВД по Благовещенскому району (<...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.09.2018г.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.12.2018, ФИО4, зам.начальника при Уфимском территориальном управлении.

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

ООО "КОМСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользованию и экологии РБ (далее – Минэкологии РБ, административный орган) об отмене постановления от 27.09.2018 №M04/189-2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил, что сотрудниками ОМВД России по Благовещенскому району 17.08.2018 с выездом на место установлено, что в 2 км юго-западнее д. Седяш (в 7 км северо-восточнее с. Бедеева-Поляна) МР Благовещенский район на Мало-Мещеринском месторождении осуществляется пользование недрами, выразившееся в добыче общераспространенного полезного ископаемого - известняка (строительного камня).

27.08.2018 материалы проверки переданы ОМВД России по Благовещенскому району в Приуфимское территориальное Управление Минэкологии РБ.

По результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица ООО «Комстрой» составлен протокол от 18.09.2018 № 13/77 об административном правонарушении по признакам в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в добыче общераспространенных полезных ископаемых (известняка) без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами.

На основании материалов проверки, Старшим Гос.инспектором РБ в области охраны окружающей среды, заместителем начальника Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 принято постановление № М04/189-2018 от 27.09.2018 о привлечении ООО «Комстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 900 000 руб.

Заявитель просит отменить названное постановление, считая его необоснованным и неправомерным по основаниям, что ООО «Комстрой» добычу известняка не осуществляло, а только вывоз.

Ответчик, согласно представленным отзывам, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст.1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004г. № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением МПР РФ № 570-р, Госгортехнадзора РФ № 23, Правительства Республики Башкортостан № 522 от 17.12.2003г. определено, что общераспространенными полезными ископаемыми являются в частности известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птиц).

В силу ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 19 Закона РФ «О недрах» регламентировано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

Как следует из оспариваемого постановления, на момент осмотра зафиксировано, что на указанном участке для добычи общераспространенного полезного ископаемого (известняков) использованы экскаваторы марки HITACHI ZX200LC-3 с государственным регистрационным номером 02 МН 0985, HITACHI ЕХ400 без государственного регистрационного номера, NOB AS UB 30LCV без государственного регистрационного номера. Также на указанном участке работали 2 погрузчика: Амкодор с государственным регистрационным номером <***> и LONGGONG с государственным регистрационным номером 3533 MX 02. Данная информация подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 17.08.2018 (л.д.105-109, т.1).

Часть добытого материала погружалась в грузовые автомобили марки DONGFENG и МАЗ, которыми осуществлялся дальнейший вывоз строительного камня для отсыпки дороги. Данная информация подтверждается объяснениями водителей грузовых машин и экскаваторов, участвовавших в добыче и перевозке добытого строительного грунта.

ООО «Комстрой» вывоз добытого материала осуществляли на машинах со следующими регистрационными номерами: У 514 КМ 102 (марки МАЗ), Н 073 УЕ 102 (марки DONGFENG), Р 287 ХМ 102 (марки DONGFENG), С 702 ОР 102 (марки DONGFENG), С 701 ОР 102 (марки DONGFENG).

На момент осмотра указанными автотранспортными средствами управляли следующие водители: ФИО5 - С 701 ОР 102; ФИО6 - С 702 ОР 102; ФИО7 - Н 073 УЕ 102; ФИО8 - У 514 КМ 102; ФИО9 - Р 287 ХМ 102.

Указанные водители в рамках опроса пояснили, что работают в ООО «Комстрой». Находятся на данном объекте по указанию руководителя ФИО10, который направил их на данный объект с целью перевозки строительного грунта на объект по ремонту автодороги в Благовещенском районе РБ. ООО «Комстрой» работы по вывозу добытого материала на отсыпку дороги велись с 15.08.2018.

На момент осмотра экскаватором HITACHI ZX200LC-3 с государственным регистрационным номером 02 МН 0985 управлял ФИО11, который работает в ООО «Комстрой» с 2014 года, который пояснил, что на указанном карьере осуществлял погрузку известкового камня с 16.08.2018 на грузовые автомобили, которые вывозят его в сторону с. Осиповка для отсыпки дороги. Данная информация подтверждается объяснением от 17.08.2018. (л.д.110-111, т.1).

Экскаватор HITACHI ZX200LC-3 с государственным регистрационным номером 02 МН 0985, который находился на карьере, согласно Договору аренды транспортного средства от 10.01.2018 № 01/18 арендован ООО «Комстрой» у ООО «Трансдорсервис».

Информация о том, что водители ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, управлявшие автотранспортными средствами с государственными регистрационными номерами С 701 ОР 102, С 702 ОР 102, Н 073 УЕ 102, У 514 КМ 102, Р 287 ХМ 102, а также машинист экскаватора ФИО11, управлявший экскаватором с государственным регистрационным номером 02 МН 0985, которыми осуществлялась добыча и перевозка добытого материала, являются сотрудниками юридического лица, подтверждается приказами (распоряжениями) о приеме работников на работу ООО «Комстрой» и не оспаривается заявителем.

Исходя из вышеизложенного, административным органом установлено, что техника, участвовавшая в осуществлении незаконной добычи известняка в 2 км юго-западнее д. Седяш (в 7 км северо-восточнее с. Бедеева- Поляна) МР Благовещенский район РБ на Мало-Мещеринском месторождении и перевозке добытого материала 17.08.2018 находилась в распоряжении ООО «Комстрой». Фактическое управление данными автотранспортными средствами осуществляли сотрудники ООО «Комстрой». Добычные работы организованы и проводились по указанию директора ООО «Комстрой» ФИО10

Административным органом установлено, что в соответствии с реестром недропользователей, имеющих лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 15.08.2018, у ООО «Комстрой» отсутствует лицензия на право пользования недрами с целыо добычи общераспространенных полезных ископаемых в 2 км юго-западнее д. Седяш (в 7 км северо-восточнее с. Бедеева-Поляна) МР Благовещенский район.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан на участок недр, расположенный в 2 км юго-западнее д. ФИО12 Благовещенский район РБ, Обществу с ограниченной ответственностью «Камень-Техсервис» выдана лицензия УФА 03221 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - добыча известняков на участках №№ 1 и 3 Мало - Мещеринского месторождения, дата государственной регистрации 20.10.2017.

Неотъемлемой составной частью лицензии УФА № 03221 ТЭ является Приложение 1 -Условия пользования недрами с целью добычи известняков (строительный камень) на участках №№ 1 и 3 Мало-Мещеринского месторождения в муниципальном районе Благовещенский район Республики Башкортостан, в котором определены права и обязанности Пользователя недр, основные правила, сроки и условия пользования недрами на Лицензионном участке.

Добычные работы ООО «Камень-Техсервис» имеет право осуществлять после выполнения обязательств, предусмотренных разделом 5 Условий пользования недрами, и п. 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых РД 07-192-98, а именно: согласования в установленном порядке технического проекта промышленного освоения Лицензионного Участка; согласования с Минэкологии РБ программы мониторинга месторождения полезных ископаемых и окружающей среды на Лицензионном Участке; оформление в установленном порядке земельного участка.

По состоянию на 17.08.2018 у ООО «Камень-Техсервис» отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке, согласованная с Минэкологии РБ программа мониторинга месторождения, а также отсутствуют разрешительные документы на земельный участок. Следовательно, на указанном участке ООО «Камень-Техсервис» не имел права производить добычные работы.

Довод заявителя о том, что он не занимался добычей общераспространенного полезного ископаемого, а вывозил его с карьера, на котором он уже был добыт и складирован ООО «Камень-Техсервис» по договоренности с последним документально не подтвержден.

ООО «Камень-Техсервис» представил отзыв, согласно которому ООО «Камень-Техсервис» разрешение на проведение каких либо работ (в том числе добычных) и вывоз каких-либо материалов с месторождения сторонним организациям не предоставлялись. Указывает на то, что им разработка на верхнем участке не проводилась, складирование никаких материалов не осуществлялась и существующая система охраны вьезда на нижнюю площадку не ограничивает беспрепятственный вьезд стороннего автотранспорта и техники на верхнюю площадку, которая также является территорией Мало-Мещеринского месторождения.

Доказательств каких либо договорных отношений с ООО «Камень-Техсервис» на добычу известняка с указанного участка ООО «Комстрой» не представило.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

ООО «Комстрой» производились работы согласно Договору подряда № 43 от 31 июля 2018 года с Казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» по ремонту дороги Танайка-Кушкуль Благовещениский район РБ.

В рассматриваемом случае, ООО «Комстрой» не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка в 2 км юго-западнее д. Седяш (в 7 км северо-восточнее с. Бедеева- Поляна) МР Благовещенский район РБ на Мало-Мещеринском месторождении. При этом, изымаемое из недр участка общераспространенное полезное ископаемое (известняк) не использовалось ООО «Комстрой» для собственных нужд, а использовалось для осуществления предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что основным видом деятельности ООО "Комстрой" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является строительство автомобильных дорог и автомагистралей, суд приходит к выводу, что в данном случае добыча и вывоз полезных ископаемых производились обществом в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Виновным в указанном нарушении является юридическое лицо - ООО «Комстрой», которое производило работы по незаконной добыче и вывозу общераспространенного полезного ископаемого - известняков (строительного камня) - в 2 км юго-западнее д. Седяш (в 7 км северо-восточнее с. Бедеева-Поляна) МР Благовещенский район.

Учитывая, что добыча и погрузка известняка выражается активными действиями со стороны ООО «Комстрой», его вина во вмененном административном правонарушении заключается в том, что им не приняты необходимые и достаточные меры для получения соответствующего разрешения (лицензии) для указанной деятельности. Доказательств того, что какие-либо объективные обстоятельства препятствовали ему соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе ФЗ «О недрах», материалы дела об административном правонарушении не содержат и в ходе судебного заседания не представлены.

Административный орган представил в ходе судебного заседания видеоматериалы, согласно которым на площадке присутствует техника ООО «Комстрой», однако в протоколе осмотра ведение видеосьемки не отражено, поэтому суд не принимает их в качестве надлежащего доказательства, указано не ведение фотосъемки, фотоматериалы приобщены к материалам административного дела.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что ООО «Комстрой» осуществляется добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых (известняка) без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не может быть признано судом малозначительным, исходя из следующего.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1 Постановления).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении заявителем положений и запретов, предусмотренных Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, что посягает на установленный порядок в области охраны окружающей природной среды и природопользования. При таких обстоятельствах, с учетом существа правонарушения, общественной значимости государственного контроля в области охраны природы и природопользования, а также принимая во внимание то обстоятельство, что регулирование указанной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, суд считает совершенное правонарушение представляющим общественную опасность; допущенное заявителем правонарушение в целях применения малозначительности исключительным случаем не является.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По общему правилу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности применения статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа размере 900 000 руб. на предупреждение.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая то, что заявитель является микропредприятием (включено в реестр 01.08.2016), обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления в части размера наказания и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "КОМСТРОЙ" (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №М04/189-2018 от 27.09.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью ООО "КОМСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:450077, РБ, <...>) административный штраф в размере 400 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова