Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А57-1638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1638/2021
14 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «УК «Дом на Блинова»,

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

ООО «Концессия Водоснабжения»,

о признании недействительным постановления от 03.11.2020 № 2179,

при участии:

ООО «УК «Дом на Блинова» - ФИО2, по доверенности от 20.12.2019,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО3, по доверенности от 31.07.2020, ФИО4, по доверенности от 18.06.2021,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5, по доверенности от 08.02.2021,

от ООО «Концессия Водоснабжения» - ФИО6, по доверенности от 10.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственности «УК «Дом на Блинова» (далее - ООО «УК «Дом на Блинова», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) от 03.11.2020 № 2179 в части установления публичного сервитута :; на земельном участке под кадастровым номером 64:48:040416:15.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «УК» Дом на Блинова» является управляющей организацией в отношении жилого многоквартирного дома №1 по ул. им.Ф.А. Блинова в г.Саратове на основании договора управления от 01.08.2017.

Постановлением администрации от 03.11.2020 № 2179 ООО «Концессия Водоснабжения-Саратов» сроком на 10 лет установлен публичный сервитут площадью 1060 кв.м. в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040416:6, 64:48:040416:15, 64:48:040416:10, 64:48:040416:2, 64:48:040416:3 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 64:48:040416 в целях размещения водопроводных сетей и утвердить его границы, указанные в схеме расположения земельного участка (публичного сервитута) на кадастровом плане территории.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями, указав, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040416:15 является частью общего имущества жилого многоквартирного дома №1 по ул. им.Ф.А. Блинова в г.Саратове. 14.10.2020 на входных дверях в подъезды дома была размещена информация о возможном установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15. 28.10.2020 собственниками помещений в доме №1 по ул. им. Ф.А. Блинова в г. Саратове в адрес Комитета по управлению имуществом города Саратова были направлены заявления об учете мнения заявление об учете мнения собственников земельного участка при рассмотрении вопроса об установлении публичного сервитута. В своих заявлениях, граждане указывали о том, что имеются альтернативные пути размещения водопроводных сетей. Однако, как указывает заявитель, доводы собственников земельного участка не были учтены. 29.12.2020 собственники помещений в доме №1 по ул. им. Ф.А. Блинова в г. Саратове получили ответы на свои заявления с приложением постановления Администрации МО «Город Саратов» № 2179 от 03.11.2020.

Как указывает заявитель, в связи с установлением сервитута на спорный земельный участок, собственники помещений в доме №1 по ул. Блинова утратят фактическую возможность использовать земельный участок под парковку личного транспорта. Для проведения работ придется демонтировать ограждающий забор и автоматические ворота, к пожарному гидранту должен быть организован круглосуточный беспрепятственный доступ, соответственно доступ к земельному участку будет открыт для неограниченного круга лиц. Для проведения работ по прокладке трубопровода и дальнейшей его эксплуатации также должен быть предоставлен постоянный доступ. Таким образом, благоустроенная под парковку собственников территория превратится в место общего доступа.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «КВС», ссылаясь на заключенное между обществом и муниципальным образованием «Город Саратов» концессионное соглашение от 24.11.2017 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», обратилось в администрацию с ходатайством от 22.09.2020 об установлении публичного сервитута в том числе на спорный земельный участок на 10 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

При этом, согласно ходатайству ООО «КВС» об установлении публичного сервитута, иного варианта размещения сооружения на земельных участках, вошедших в границы публичного сервитута, не существует, что обосновывается расчетами и доводами, изложенными в проектной документации, при разработке которой выполнены инженерные изыскания и учтена необходимость обеспечения безопасной эксплуатации сооружения, что подтверждается положительным заключением проведенной государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.41 ЗК РФ перечислены сведения, подлежащие указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, в обоснование необходимости установления публичного сервитута, перечислены в пункте 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «КВС» обосновало необходимость установления публичного сервитута, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Таким образом, сама по себе принадлежность испрашиваемого земельного участка на каком либо вещном праве не является основанием для отказа в установлении сервитута.

Пунктом 5 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Администрацией в соответствии со статьей 39.42 ЗК РФ были проведены мероприятия по выявлению правообладателей земельных участков и обеспечено опубликование извещения о возможном установлении публичного сервитута, что подтверждается самим заявителем.

Доказательств того, что установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка, заявителем в материалы дела не представлено.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК «Дом на Блинова», отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева