Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А12-12815/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-12815/2019
г. Волгоград
17 июня 2019 года
Судья арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь арбитражного ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий в представленном отзыве просит в удовлетворении заявления отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого правонарушения.

Так, из материалов дела усматривается, что решением суда от 21.06.2016 по делу № А12-19567/2016 АО «Волга-Медиа» (400131, <...>) признан несостоятельным (банкротом), с применением положений банкротства отсутствующего должника, в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) установлено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

07.09.2017конкурсным управляющим АО «Волга-Медиа» ФИО1 проведено собрание кредиторов должника.

Таким образом, не позднее 14.09.2017 конкурсный управляющий ФИО1 должен был разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 07.09.2017.

Однако в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение о результатах проведения указанного собрания опубликовано только 18.09.2017,что подтверждается сообщением № 2073863 от 18.09.2017, опубликованном на сайте ЕФРСБ.

Решением суда от 16.04.2018 по делу № А12-30207/2017 ООО «Тепловые сети 1» (403901, Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, поселок ГЭС 16) признан несостоятельным (банкротом), исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО1

Определением суда от 16.05.2018 конкурсным управляющим ООО «Тепловые сети 1» утвержден ФИО1

25.07.2018конкурсным управляющим ООО «Тепловые сети 1» ФИО1 проведено собрание кредиторов должника.

Таким образом, не позднее 01.08.2018 конкурсный управляющий ФИО1 должен был разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 25.07.2018.

Однако в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение о результатах проведения указанного собрания опубликовано только

06.08.2018,что подтверждается сообщением № 2904573 от 06.08.2018, опубликованном на сайте ЕФРСБ.

25.10.2018конкурсным управляющим ООО «Тепловые сети 1» ФИО1 проведено собрание кредиторов должника.

Таким образом, не позднее 01.11.2018 конкурсный управляющий ФИО1 должен был разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 25.10.2018.

Однако в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение о результатах проведения указанного собрания опубликовано только 02.11.2018,что подтверждается сообщением № 3182145 от 02.11.2018, опубликованном на сайте ЕФРСБ.

Решением суда от 27.02.2018 по делу № А12-27369/2017 ООО «Новониколаевский Водоканал» (403901, Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) признан несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО1

04.05.2018конкурсным управляющим ООО «Новониколаевский Водоканал» ФИО1 проведено собрание кредиторов должника.

Таким образом, не позднее 14.05.2018 конкурсный управляющий ФИО1 должен был разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 04.05.2018.

Однако в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение о результатах проведения указанного собрания опубликовано только 21.05.2018,что подтверждается сообщением № 2691652 от 21.05.2018, опубликованном на сайте ЕФРСБ.

03.08.2018конкурсным управляющим ООО «Новониколаевский Водоканал» ФИО1 проведено собрание кредиторов должника.

Таким образом, не позднее 10.08.2018 конкурсный управляющий ФИО1 должен был разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 03.08.2018.

Однако в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение о результатах проведения указанного собрания опубликовано только 13.08.2018, что подтверждается сообщением № 2942711 от 13.08.2018, опубликованном на сайте ЕФРСБ.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами №1 от 30.04.2018 конкурсным управляющим ФИО1 выявлена дебиторская задолженность на общую сумму 1 211 317,20 рублей.

13.03.2019конкурсным управляющим ООО Новониколаевский Водоканал» ФИО1 направлены в арбитражный суд исковые заявления о взыскании дебиторской задолженности с УМП «Новониколаевское МПОУХ», с ИП ФИО2, АО «Российский сельскохозяйственный банк».

Кроме того, дебитор ООО «Тепловые сети 1» признан несостоятельным банкротом на основании решением суда от 16.04.2018 по делу № А12- 30207/2017, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, однако меры по включению требований ООО «Новониколаевский Водоканал» в реестр требований кредиторов ООО «Тепловые сети 1» ФИО1 не приняты до настоящего времени.

Доказательств принятия мер по взысканию дебиторской задолженности в период с 27.02.2018 (дата утверждения ФИО1 конкурсным управляющим ООО «Новониколаевский Водоканал») по 26.02.2019 (дата поступления жалоб ФИО3 в Управление) конкурсным управляющим ФИО1 в Управление не представлено.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве в период с 27.02.2018 по 26.02.2019 конкурсным управляющим ФИО1 не принимались меры по взысканию дебиторской задолженности ООО «Новониколаевский Водоканал».

На основании изложенного, ФИО1, выполняя обязанности конкурсного управляющего АО «Волга-Медиа», ООО «Тепловые сети 1», ООО «Новониколаевский Водоканал», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушил требования п. 7 ст. 12, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

25.03.2019арбитражному управляющему ФИО1 направлено уведомление на адрес регистрации и почтовый адрес исх. № 13-1024/19 о необходимости явиться в Управление 09.04.2019 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Указанное уведомление по адресу регистрации получено 06.04.2019 лично ФИО1, что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

09.04.2019в отсутствии ФИО1 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 00343419 по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Факт несвоевременного опубликования сообщений в ЕФРСБ управляющий не оспаривает, указывает на то, что пропуск срока опубликования связан с отсутствием у него денежных средств.

В части доводов заявителя о не принятии управляющим мер по включению требований ООО “Новониколаевский Водоканал” к ООО “Тепловые Сети 1”, по взысканию дебиторской задолженности управляющий пояснил, после получения от должника документации 03.05.2018г. конкурсным управляющим ООО “Новониколаевский Водоканал” была проведена и опубликована в ЕФРСБ инвентаризация имущества, которая состояла из дебиторской задолженности.

При анализе документов, было выявлено, что только по дебитору ООО “Тепловые сети 1” являющимся банкротом, представлены первичные документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности, по которому направлено заявление о включении в реестр требований кредиторов. По остальным дебиторам отсутствовали какие-либо первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, и соответственно, подача исковых заявлений без первичных документов привела бы, по мнению ответчика, к отказу Арбитражным судом в удовлетворении исковых заявлений и в дальнейшем возложении суммы государственной пошлины на конкурсного управляющего.

Несмотря на тот факт, что у конкурсного управляющего отсутствовали первичные документы всем дебиторам, 02.07.2018 были направлены претензии на предмет возможного погашения суммы задолженности.

В связи с тем, что должником не переданы первичные документы в отношении всех дебиторов, по всем претензиям, направленным конкурсным управляющим оплаты не поступало, единственный подтвержденный дебитор находится в процедуре банкротства, и от которого поступление денежных средств маловероятна, конкурсным управляющим 28.08.2018г. было проведено собрание кредиторов с повесткой дня: 1.Мероприятия по взысканию дебиторской задолженности (целесообразность взыскание дебиторской задолженности), 2. Определение источникафинансирования взыскания дебиторской задолженности.

На данном собрании конкурсным управляющим кредиторам было сообщено, что первичные документы, подтверждающие дебиторскую задолженность отсутствуют, взыскание задолженности без первичных документом не возможна и приведет к увеличению расходов конкурсного производства. Единственный дебитор ООО “Тепловые сети 1” является банкротом, и получения от него денежных средств тоже маловероятна. Размер текущих расходов конкурсного управляющего на дату проведения собрания кредиторов уже составлял 158764,29 руб.

В связи с чем, конкурсным управляющим было предложено либо прекратить процедуру банкротства, либо в соответствии со вторым вопросом повестки дня определить источник финансирования взыскания дебиторской задолженности.

На данном собрании кредиторов кредиторами было предложено конкурсному управляющему еще провести ряд мероприятий по взысканию дебиторской задолженности в отношении физических лиц направив им дополнительные претензии и принято решение отложить данное собрание кредиторов, в связи с чем конкурсным управляющим после получения от кредитора дополнительных данных 02.10.2018г. (из блока населения) были направлены претензии физическим лицам.

Однако какие либо денежные средства так же в конкурсную массу не поступали.

В феврале 2019г. бывшим руководителем должника были переданы конкурсному управляющему дополнительные документы по дебиторам.

В связи с полученными в феврале 2019г. от руководителя дополнительных первичных документов были направлены исковые заявления в АС ВО в отношении МУП “Новониколаевское ТЗП”, ИП ФИО2, УМП “Новониколаевское МПОКХ”, МУП “Новониколаевское ТЗП” и АО “Российский сельскохозяйственный банк”.

Суд доводы управляющего об отсутствии оснований для привлечения к ответственности находит несостоятельными, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ достаточных и достоверных доказательств в обоснование доводов в части отсутствия средств на опубликования, отсутствия первичных документов в части размера дебиторской задолженности) ответчиком суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что действия ФИО1 образуют состав вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений Управлением не допущено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Тяжких последствий не наступило.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствии возможности обнаружения допущенной ошибки ввиду длительной нетрудоспособности в 2016-2017 годах суд считает необоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом значительности совершенного правонарушения с точки зрения нарушения прав кредиторов, неоднократности нарушения пропуска срока, с учетом обстоятельств вмененного управляющему правонарушения, судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ФИО1 от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения арбитражным управляющим ФИО1 рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Применение положений статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управлением не установлено, и считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Волгоград, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.