Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А71-7467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7467/2022
15 августа 2022 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022г.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Климаш, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г.Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 22.04.2022 №019S19220004119, встречное заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г.Ижевск 223000 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.09.2021,

от ответчика – не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, отделение) от 22.04.2022 №019S19220004119.

Определением суда от 30.05.2022 заявлению принято к производству.

26.07.2022 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г.Ижевск 223000 руб. финансовых санкций.

На основании определения суда от 27.07.2022 встречное заявление отделения принято арбитражным судом к производству, его рассмотрение назначено совместно с первоначальным заявлением.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, просил учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств (незначительный период просрочки – на 1 день).

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что Отделением Пенсионного фонда в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки был установлен факт непредставления в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года были представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в отношении 446 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока – 16.03.2022.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2022 № 019S18220003628.

Учреждением были представлены возражения на акт проверки, согласно которым нарушение срока представления отчетности допущено впервые, умысел в совершении нарушения отсутствовал, нарушение не принесло ущерба бюджету.

Рассмотрев акт проверки, 22.04.2022 Отделением Пенсионного фонда вынесено решение № 019S19220004119 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователем по форме СЗВ-М в виде финансовых санкций в размере 223000 руб.

В адрес общества направлено требование от 24.05.2022 со сроком уплаты до 14.06.2022.

Несогласие заявителя с решением ответчика послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, таких как: отсутствие умысла и негативных последствий, незначительный период просрочки, размер штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность вынесенного решения. Доводы заявителя не могут служить основанием для уменьшения суммы финансовых санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершенное правонарушение, так как заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не принял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, исключающих вину заявителя за совершенное правонарушение, Отделением при вынесения решения не выявлено.

В обоснование встречного заявления Отделение Пенсионного фонда указало, что в связи с установленным в ходе проведенной проверки нарушением законодательства за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, Отделением Пенсионного фонда было вынесено решение от 22.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в размере 223000 руб. До настоящего времени сумма финансовых санкций заявителем не погашена.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений». Пунктом 13 Порядка заполнения формы указанных сведений, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п, предусмотрен тип формы (код) «Дополняющая», которая представляется с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Ответчик сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года с типом форма «исхд» представил 16.03.2022, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока.

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона №27-ФЗ, Отделением Пенсионного фонда принято решение о взыскании с учреждения финансовых санкций в сумме 223000 руб.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Привлечение ответчика к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При оценке примененного к заявителю размера финансовых санкций суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда, признание вины учреждением, незначительный период просрочки (1 день), а также то, что страхователь является бюджетным учреждением, и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа в пятьдесят раз до 4460 руб. Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать незаконным в части привлечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 4460 руб. 00 коп.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ Отделение обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Относительно встречного заявления Отделения Пенсионного фонда о взыскании с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» финансовых санкций в размере 223000 руб. за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

В силу ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год

Согласно абз. 2 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлен факт наличия в действиях учреждения состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающим 4460 руб. в связи с уменьшением его в пятьдесят раз в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Отделением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 4460 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 НК РФ и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение арбитражным судом требования о взыскании финансовых санкций в размере 223000 руб. следует отнести на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 149 руб. подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, по заявлению о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике от 22.04.2022 №019S19220004119 расходы по уплаченной государственной пошлине с учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ относятся на Отделение Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 22.04.2022 №019S19220004119, вынесенное в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г. Ижевск, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 4460 руб. 00 коп.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г. Ижевск.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г. Ижевск отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Встречное заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 09.03.2005, г. Ижевск:

4.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 4460 руб. 00 коп. финансовых санкций;

4.2. в доход федерального бюджета 149 руб. государственной пошлины.

5. В удовлетворении остальной части встречного заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова