Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А22-3643/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3643/2022
04 августа 2023 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Элисты об оспаривании решения от 31.10.2022 № 008/15-103/2022 и предписания от 31.10.2022 № 008/10/15-103/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, без участия сторон,

установил:

Администрации города Элисты (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене решения от 31.10.2022 № 008/15-103/2022 и предписания от 31.10.2022 № 008/10/15-103/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление).

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением проведена плановая проверка Администрации, по итогам которой выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 "О защите конкуренции", выразившееся в утверждении муниципальных заданий да выполнение работ Муниципальным автономным учреждением «Дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – МАУ «ДРСУ», учреждение) муниципальных заданий на выполнение работ на 2020, 2021, 2022 годы и плановый период 2023 и 2024 годов, отнесенных к вопросам местного значения, без осуществления публичных процедур, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке в границах муниципального образования г. Элисты.

Управлением Администрации выдано предупреждение о прекращении действия, содержащего признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в срок до 01.08.2022.

Администрация должна сообщить о выполнении требований предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения. Документов, подтверждающих исполнение предупреждения, в Управление не поступило.

Решением от 31.10.2022 № 008/01/15-100/2022 3У202 (далее - Решение) Управление признало в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в утверждении муниципальных заданий да выполнение работ МАУ «ДРСУ» муниципальных заданий на выполнение работ на 2020, 2021, 2022 годы и плановый период 2023 и 2024 годов, отнесенных к вопросам местного значения, без осуществления публичных процедур, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке (пункт 1 Решения).

Управлением Администрации выдано Предписание от 31.10.2022 № 008/10/15-103/2022 (далее - Предписание). Согласно части 1 Предписания Администрации в целях устранения последствий нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а также н целях обеспечения конкуренции - отозвать в неисполненной МАУ «ДРСУ» части муниципального задания на 2022 год плановый период 2023 и 2024 годов субсидии для обеспечения реализации муниципального задания по соглашению от 10.01.2022 в срок до 10.11.2022.

Считая Решение и Предписание незаконными и необоснованными, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судом установлено, что постановлением Администрации от 29.09.2020 № 1536 создано путем учреждения муниципальное автономное учреждение «Дорожное ремонтно-строительное управление», утвержден Устав.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование Республики Калмыкия - город Элиста, правомочия собственника имущества и учредителя осуществляет Администрации города Элиста.

Согласно пункту 2.2.Устава МАУ «ДРСУ» основными целыми деятельности автономного учреждения являются:

- реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения социальных функций некоммерческого характера в том числе обеспечение общественных потребностей населения, медицинских, учебных и дошкольных учреждений по содержанию дорог, транспортному обслуживанию, выполнению социально-значимых заказов по ремонту территорий автобусных остановок, парковочных мест, общественных парков, благоустройству придомовых территорий населения, в том числе ливневых канализаций, развитию уличной-дорожной сети, светофорного хозяйства, благоустройству инфраструктуры дорог, реконструкции дорожных сетей, установки дорожных знаков и устройства дорожной разметки в границах города Элисты, в том числе на территории медицинских, учебных и дошкольных учреждений, а в случаях, установленных условиями заключенных в соответствии с действующим законодательством соглашений и договоров, реализация указанных целей учреждения распространяется на территорию Республики Калмыкия и других субъектов Российской Федерации;

- реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в границах города Элисты, а также осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для осуществления деятельности Администрации города Элисты и ее структурных подразделений.

Пунктом 2.3 Устава МАУ «ДРСУ» установлены основные виды деятельности, в том числе относящиеся к предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пункте 2.3 Устава указаны дополнительные виды деятельности учреждения.

Согласно представленным документам МАУ «ДРСУ» на 2020, 2021, 2022 и плановый период 2023 и 2024 годы утверждались муниципальные задания:

- на выполнение работ в области использования автомобильных дорог - выполнение работ в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов (органов местного самоуправления) в области использования автомобильных дорог, в части осуществления полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) - текущий ремонт дорог, текущий ремонт тротуаров, прочие работы;

- на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности - содержание и техническое обслуживание светофоров, дорожных знаков и других элементов используемых при организации дорожного движения - текущий ремонт, содержание, установка новых дорожных знаков, техническое обслуживание светофорных объектов, нанесение дорожной и пешеходной разметки;

- выполнение работ в области использования автомобильных дорог - создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья;

- организация освещения улиц - содержание и развитие сетей уличного освещения в городском округе, поселении;

- административное обеспечение деятельности организации - мероприятия по охране труда;

- содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности - обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии;

- административное обеспечение деятельности организации;

- административное обеспечение деятельности организации мероприятий по охране труда.

МАУ «ДРСУ» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Администрацией выделены субсидии:

в 2020 году - 3467893,90 руб.

в 2021 году - 96839000 руб.

в 2022 году - 70654000 руб.

в 2022 году на иные цели - 2660000 руб.

Согласно дополнительному соглашению от 18.02.2022 № 5 к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели в 2022 году от 13.01.2022 субсидия предоставлена на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

С учетом исследованных доказательств, представленных сторонами, суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Федеральным законом "Об автономных учреждениях" предусмотрено, что для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в определенных сферах деятельности в том числе субъектом Российской Федерации может быть создана некоммерческая организация в форме автономного учреждения. При этом данным законом ограничен перечень целей, для которых может быть создано такое учреждение.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 указанной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Также частями 6, 7 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" предусмотрено, что кроме указанных в части 2 данной статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Из положений Федерального закона "Об автономных учреждениях" следует признание за автономными учреждениями статуса самостоятельных, обособленных от публично-правового образования субъектов экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание дорог включает в себя поддержание надлежащего технического 2 состояния технических средств. При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 522S9-2004 от 15.12.2004 относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 257-ФЗ).

В связи с этим установка, обслуживание и текущий ремонт дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) отнесено законодательством к дорожной деятельности и осуществляется с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Данные виды работ (услуг) осуществляются за счет бюджетных средств, выполнение названных услуг (работ) является потребностью муниципального образования.

Виды работ, выполняемые МАУ «ДРСУ» в рамках муниципальных заданий на 2020, 2021,2022 и плановый период 2023 2024 годы, являются муниципальной нуждой, так как потребность в данных работах возникает у муниципального образования г. Элисты.

В соответствии с абзацем 10 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 финансовые обязательства органа местного самоуправления, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Вопросы местного значения являются муниципальной нуждой органа местного самоуправления, реализуемой в установленном законодательством порядке.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона №131-Ф3 для обеспечения муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обеспечение потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их государственных, муниципальных нужд возможно только путем размещения государственного, муниципального заказа в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно часть 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Муниципальный заказчик согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в 3 соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

Перечень вопросов местного значения, решаемых органом местного самоуправления, закрепленный в Федеральном законе № 131-Ф3, должен осуществляться органом местного самоуправления с соблюдением запретов, установленных Федеральным законом "О защите конкуренции".

Частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2);

- создание дискриминационных условий (пункт 8).

Суд соглашается с позицией Управления, что в результате совершения указанных действий Администрация создала условия, позволяющие МАУ «ДРСУ» получать объемы работ (услуг) и бюджетное финансирование без применения положений Федерального закона № 44-ФЗ, а Администрации - возможность организовать получение результатов работ и услуг для муниципальных нужд и осуществление бюджетных расходов в нарушение установленного порядка, предусмотренного данным Федеральным законом.

Наделив таким способом МАУ «ДРСУ» полномочиями по исполнению муниципальных заказов, связанных с обеспечением муниципальных нужд, администрация фактически ограничила право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из муниципального бюджета и, таким образом, создала преимущественные условия осуществления деятельности для данного учреждения, что содержит признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Неприменение конкурентных процедур, при предоставлении МАУ «ДРСУ» на основании муниципального задания на выполнение работ на 2020, 2021, 2022 годы права на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, по благоустройству дорог, тротуаров, площадок из асфальтовой смеси и щебня, ремонт водопропускных труб и лотков под дорогами, осуществление очистки на дорогах, установку, ремонт и обслуживание светофоров находящиеся в муниципальной собственности г. Элисты, ремонт обслуживание уличного освещения, общестроительные и прочие работы, создает дискриминационные условия для других участников рынка, способных осуществлять данные виды работ и в то же время необоснованные преимущества для МАУ «ДРСУ» и содержит нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Нарушения в деятельности Управления при проведении проверки в отношении Администрации, принятии Решения и выдаче Предписания судом не установлены.

На основании действующего законодательства Ответчик в Предписании потребовал от Заявителя принять меры для устранение выявленных нарушений, которые Администрацией до 10.11.2022 не исполнены.

Заявитель не представил суду обстоятельства, препятствующие исполнению требований Ответчика, изложенные в Предписании, как до 10.11.2022, так и до настоящего времени.

Заявитель не представил суду достаточные основания для отмены и доказательства фактов незаконности оспариваемых Решения и Предписания.

Управление представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемых Решения и Предписания.

Заявитель не представил суду обоснованных доводов, каким образом Решение и Предписание нарушают права и законные интересы Администрации и МАУ «ДРСУ».

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Администрации, изложенные в заявлении, несостоятельны, не соответствуют материалам дела и не являются основанием для отмены оспариваемых Решения и Предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Элисты отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Р.Н. Мисалова