Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А46-13711/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13711/2023
20 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 13.07.2023 № 055/06/106-793/2023, № 055/06/106-794/2023, от 20.06.2023 №055/06/106-706/2023 в части признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области нарушений частей 1,3 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43, частей 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Омской области (644002, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Авалон» (108814, Россия, г. Москва, вн.тер.г. поселение Сосенское, Коммунарка п., Потаповская роща ул.., д. 4, к. 1, помещ. 91, офис 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Либер» (111024, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, Авиамоторная <...>, этаж 3, офис 3362, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от Главного управления контрактной системы Омской области - до перерыва Тамм Е.А. по доверенности от 22.05.2023 (удостоверение, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 по доверенности от 12.01.2023, (удостоверение, диплом),

установил:

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – ГУКС Омской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган) от 13.07.2023 № 055/06/106-793/2023, № 055/06/106-794/2023, от 20.06.2023 №055/06/106-706/2023 в части признания в действиях Управления нарушений частей 1, 3 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43, частей 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

Определением судьи 08.08.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-13711/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.09.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 12.10.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Авалон» (далее – ООО «Авалон»), общество с ограниченной ответственностью «Либер» (далее – ООО «Либер»).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что в действиях уполномоченного органа отсутствует нарушение частей 1 и 3 статьи 14, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, поскольку заявки с идентификационными номерами 21 и 22 были отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, пункта 2 Постановления № 617, так как были приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, ввиду отсутствия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

По мнению заявителя, им не нарушены положения пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Закон о контрактной системе, поскольку декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы, о принадлежности участника закупки к организации инвалидов или о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям (если участник закупки является такой организацией) декларация указывается в единой информационной системе в сфере закупок при регистрации в едином реестре участников закупок, названный закон не связывает предоставление информации, предусмотренной подпунктам «ц», «ч» и «ш»» пункта 12 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 (далее - Правила) с предоставлением преимуществ в соответствии с частью 4 статьи 27 Закона № 44-ФЗ.

Кроме этого, заявитель указал, что согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Указанные информация и документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

На основании изложенного, Управление полагает, что рассматриваемое извещение об осуществлении закупки содержало требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, и не содержало требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В отзыве на заявление антимонопольный орган указал, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) совокупность условий, наличие которой необходимо для признания незаконным оспариваемых решений Омского УФАС России. В частности, комиссией Омского УФАС России при проверке представленной информации было установлено, что реестр промышленной продукции не включает сведения о том, какие именно товары входят в комплект медицинский за реестровой записью 5467\14\2022, в связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, представленная участником закупки реестровая запись о товаре не может являться подтверждением страны происхождения отдельных товаров, необходимых заказчику в соответствии с потребностью, сформированной в описании объекта закупки, поскольку выписка из реестра российской промышленной продукции соответствует комплекту, а не отдельным товарам, входящим в такой комплект.

Следовательно, реестровая запись 5467\14\2022 подтверждает производство на территории Российской Федерации именно учебного медицинского комплекта, а, значит, не может быть использована для подтверждения производства каких-либо товаров, входящих в его состав.

По мнению заинтересованного лица, данные выводы согласуются и с заключением Минпромторга России № 2553/25 от 16.01.2023, в соответствии с которым на территории Российской Федерации подтверждено производство именно учебного медицинского комплекта МУ 0866, а также с позицией Минпромторга России, изложенной в письме от 24.09.2021 №81790/08.

В отношении нарушений при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что положения электронного документа, обязывающие участника закупки предоставлять декларацию о его принадлежности к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и к организации инвалидов (с учетом формулировки «требуется»), в случае отсутствия в извещении об осуществлении закупки соответствующих преимуществ, являются неправомерными.

Министерство образования Омской области в отзыве указало, что поддерживает доводы заявителя, просило требования Управления удовлетворить.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала заявленное требование, представитель Омского УФАС России поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Министерство образования Омской области, ООО «Либер», ООО «Авалон», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление в суд не представили, в связи с чем, судебное разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании части 2 статьи 200 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) 26.05.2023 уполномоченным учреждением размещено извещение об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия по созданию новых мест дополнительного образования детей (реестровый номер 23.31.0916) (извещение №0152200004723000842) для нужд Министерства образования Омской области с начальной (максимальной) ценой контракта 2 429 830 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 06.06.2023 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы четырьмя участниками закупки, лучшее ценовое предложение в размере 2 087 950,85 руб. подано участником закупки с идентификационным номером заявки 21 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

На основании размещенного 07.06.2023 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки двух участников закупки, ООО «Авалон» и ООО «Либер», были отклонены, победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта в размере 2113952,10 руб. (идентификационный номер заявки 24, ООО «Омский Учколлектор» (далее - победитель).

В Омское УФАС России поступили жалобы ООО «Авалон» и ООО «Либер» на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по их мнению, требования Закона о контрактной системе.

Решениями Омского УФАС России от 20.06.2023 № 055/06/106-706/2023, от 13.07.2023 № 055/06/106-793/2023, от 13.07.2023 № 055/06/106-794/2023 жалобы ООО «Авалон» и ООО «Либер» на действия ГУКС Омской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия по созданию новых мест дополнительного образования детей признаны обоснованными; в действиях ГУКС Омской области признано нарушение частей 1 и 3 статьи 14, пункта 15 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и Постановление № 617.

Нарушения, по мнению Управления, выразились в следующем:

- реестровые записи, содержащиеся в заявках на участие в аукционе, не могут являться подтверждением страны происхождения отдельных товаров, необходимых заказчику в соответствии с его потребностью («Тренажеры для профессионального обучения»), сформированной в описании объекта закупки, поскольку выписка из реестра российской промышленной продукции соответствует комплекту, а не отдельным товарам, входящим в комплект, следовательно, реестровая запись 5467/14/2022 подтверждает производство на территории Российской Федерации именно учебного медицинского комплекта, не может быть использована в подтверждение производства товаров, входящих в его состав;

- электронным документом «Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено, что документы и информация, предусмотренные подпунктами «и» и «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, требуются, тогда как из содержания извещения о проведении закупки следует, что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов в закупке не предоставляются.

Несогласие с указанными решениями послужило основанием для обращения ГУКС Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, какими в данном случае являются оспариваемые решения, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частями 1 и 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы принято Постановление № 617.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Судом установлено, что в извещении об электронном аукционе установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 617.

Так, согласно извещению об осуществлении закупки потребности заказчика в рамках осуществляемой закупки товар, соответствующий потребности заказчика с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.99.53.120 - «Тренажеры для профессионального обучения» (в том числе включая подкатегорию 32.99.53.129 «Тренажеры для профессионального обучения прочие»), включен в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 617.

Судом установлено, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было установлено, что заявки с идентификационными номерами 21 и 22 содержат предложения о поставке товара без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, в связи с чем, были отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, пункта 2 Постановления № 617, так как были приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств (в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, так как в заявках отсутствуют сведения или документы (номер реестровой записи), подтверждающие производство продукции на территории Российской Федерации или государства – члена Евразийского экономического союза).

Пунктом 1 Постановления № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

При этом, в пункте 3 Постановления № 617 указано, что в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 7 Постановления № 617 предусмотрено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно пункту 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки было установлено, что «Подтверждением страны происхождения товаров в соответствии с Постановлением № 617, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки:

- номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции; произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а такое информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (при наличии),

- номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения \ которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а такое информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных, (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов)) (при наличии).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Судом установлено, что заявки с идентификационными номерами 21, 22 содержат предложения о поставке товара без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, в связи с чем, суд находит, что указанные заявки, в силу процитированных выше правовых норм, были правомерно приравнены ГУКС Омской области к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, следовательно, эти заявки не могли быть учтены для целей применения пункта 2 Постановления № 617 в качестве заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Кроме того, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что действующим законодательством не установлено, что реестр российской промышленной продукции и евразийский реестр промышленных товаров являются источниками информации о характеристиках товаров, включенных в такие реестры. Ни заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 16 января 2023 года № 2553/25, ни выписка из реестра, российской промышленной продукции (реестровая запись № 5467/14/2022) не содержат характеристик товара.

Также суд учитывает, что ГУКС Омской области были сделаны запросы производителю (№ ИСХ- 23/ГУКС-971 от 27.06,2023, № ИСХ-23/ГУКС-1011 от 30.06.2023), в которых спрашивалось о подтверждении изготовления «Учебного медицинского комплекта МУ0866» (реестровая запись в реестре российской промышленной продукции № 5467\14\2022), состоящего из 2 единиц роботов-тренажеров, а также о достоверности технических характеристик такого комплекта требованиям извещения об осуществлении закупки. На данные запросы были получены ответы производителя (№ 2549 от 27.06.2023, № 2557 от 30.06.2023) о соответствии учебного медицинского комплекта МУ 0866 (реестровая запись в реестре российской промышленной продукции № 5467/14/2022) характеристикам, указанным в описании объекта закупки извещения № 0152200004723000842.

Указанное опровергает довод антимонопольного органа о том, что реестровая запись 5467/14/2022 подтверждает производство на территории Российской Федерации именно учебного медицинского комплекта.

Ссылка заинтересованного лица на письмо от 24.09.2021 №81790/08 и заключение №2553/25 от 16.01.2023 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку в силу статьи 13 АПК РФ данные документы не относится к числу нормативных правовых актов, применяемых арбитражными судами при рассмотрении и разрешении соответствующих дел, следовательно, содержащиеся в них разъяснения не являются обязательными для судов.

С учетом изложенного суд считает, Комиссия Омского УФАС пришла к неправомерному выводу о нарушении ГУКС Омской области положений частей 1, 3 статьи 14, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Применительно к выводу Омского УФАС России нарушения в действиях ГУКС Омской области положений пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Закона № 44-ФЗ суд считает следующее.

В соответствии с подпунктами «и», «к», «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать

- декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

- декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

- декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что электронным документом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению», размещённым в составе извещения об осуществлении закупки, было установлено, что документы и информация, предусмотренные подпунктами «и», «к», «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, требуются.

Таким образом, комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что положения электронного документа, обязывающие участника закупки предоставлять декларацию о его принадлежности к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, к организации инвалидов и к социально ориентированным некоммерческим организациям (с учётом формулировки «требуется»), в случае отсутствия в извещении об осуществлении закупки соответствующих преимуществ являются неправомерными.

Между тем, согласно подпунктам «ц», «ч» и «ш» пункта 12 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

- декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

- декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

- декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Таким образом, как справедливо отмечено заявителем, Закон № 44-ФЗ не связывает предоставление такой информации с предоставлением преимуществ в соответствии с частью 4 статьи 27 Закон № 44-ФЗ, слово «требуется» указано только для тех случаев, если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов, или если участник закупки относится к социально ориентированным некоммерческим организациям, информация, предусмотренная подпунктами «и», «к», «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закон № 44-ФЗ, направляется заказчику оператором электронной площадки всегда.

Более того, указание электронным документом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению» на отсутствие каких - либо преимуществ у частников закупки, исключает ограничение участников аукциона.

Суд считает, что антимонопольным органом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о нарушении заявителем норм действующего законодательства о контрактной системе, что, в свою очередь, свидетельствует о необоснованности довода Управления об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемыми им решениями Управления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии необходимой совокупности условий для признания незаконными решений от 13.07.2023 № 055/06/106-793/2023, № 055/06/106-794/2023, от 20.06.2023 №055/06/106-706/2023 в части признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области нарушений частей 1,3 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43, частей 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 617, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечёт удовлетворение требования ГУКС Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование Главного управления контрактной системы Омской области удовлетворить.

Признать решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 13.07.2023 № 055/06/106-793/2023, № 055/06/106-794/2023, от 20.06.2023 №055/06/106-706/2023 в части признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области нарушений частей 1,3 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43, частей 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина