Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А56-86680/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86680/2020
11 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "РМА"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) СПб ГБУ "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг"; 2) ЭТП НЭП

об оспаривании решения от 28.09.2020 по делу №44-4849/20

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.10.2020;

от третьего лица – 1) ФИО3 по доверенности от 10.01.2020;

2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РМА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 28.09.2020 по делу №44-4849/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.09.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0372200054920000114. Начальная (максимальная) цена контракта – 623 966,67 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению дежурства общепрофильной бригады скорой медицинской помощи на территории Рождественской ярмарки по адресу Манежная площадь с прилегающими Малой Садовой и Кленовой улицами с 19.12.2020 по 10.01.2021(извещение № 0372200054920000114) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу необоснованной, о чем 28.09.2020 вынесла решение по делу №44-4849/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1-3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Частями 3 и 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее – ГК) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Требование к оказываемой услуге в соответствии с аукционной документацией установлено следующее:

№ п/п

Наименование услуги

Технические характеристики товара, используемого при оказании услуг

1
Обеспечение дежурства общепрофильной бригады скорой медицинской помощи на территории Рождественской ярмарки по адресу Манежная площадь, с прилегающими Малой Садовой и Кленовой улицами с 19.12.2020 по 10.01.2021

Оказание услуг по обеспечению дежурства и медицинских услуг общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи (далее – СМП) с предоставлением автомобилей скорой медицинской помощи класса «В» или выше.

Оказание медицинской помощи на месте проведения мероприятия.

Одежда персонала бригады скорой помощи должна иметь четкие отличительные знаки;

Доставка пострадавших (в случае необходимости) в профильные стационары Санкт-Петербурга, осуществляющие прием пациентов по полису обязательного медицинского страхования (далее – ОМС);

Состав услуг в части медицинской помощи:

Наличие действующей лицензии на весь период оказания услуг по направлению:

- оказание скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи;

- оказание скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи по: педиатрии;

- оказание скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи.

Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей местонахождение Исполнителя в Санкт-Петербурге для оперативного реагирования и предоставления дополнительной машины, в случае возникновения необходимости.

Наличие круглосуточной диспетчерской службы, оснащенной телефонной и мобильной связью.

Наличие договора с СПб ГБУЗ ГССМП на информационную услугу для госпитализации больного (пострадавшего) в профильный стационар Санкт-Петербурга, осуществляющий прием пациентов по полису ОМС.

В состав бригады СМП должны входить: либо один врач СМП и один фельдшер-водитель СМП, либо один врач СМП, один фельдшер СМП и один санитар-водитель, либо один врач СМП, один фельдшер СМП и один водитель, либо один фельдшер скорой медицинской помощи и один фельдшер-водитель скорой медицинской помощи, либо два фельдшера скорой медицинской помощи и один санитар-водитель, либо два фельдшеров скорой медицинской помощи и одного водителя, либо два фельдшера-водителя скорой медицинской помощи.

Медицинский персонал, задействованный в оказании услуг, должен действовать в рамках действующей лицензии и сертификатов, необходимых для осуществления данного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Состав услуг в части работы транспортного средства:

- ежедневный предрейсовый контроль технического состояния автотранспорта, наличия топлива и др. материалов, расходуемых в процессе эксплуатации, а также предрейсовый медицинской осмотр водителей;

- транспортное средство должно быть в технически исправном состоянии;

- транспортное средство должно быть предоставлено в чистом виде, включая салон;

- транспортное средство должно быть укомплектовано необходимыми вспомогательными средствами в соответствии с правилами дорожного движения и требованиями, предъявляемыми к оснащению автомобиля данного класса;

Характеристика транспортного средства:

- автомобиль скорой медицинской помощи класса «В» или выше;

- наружное медицинское цветографическое оформление в соответствии с ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования»;

- наличие полного комплекта оборудования для оказания экстренной медицинской помощи и обеспечения последующей госпитализации пострадавшего в соответствии с ГОСТ 33665-2015 «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний»

Обеспечение питания бригады скорой помощи.

Заказчику требуется непосредственно оказание первичной медико-санитарной помощи в дни проведения Рождественской ярмарки в Санкт-Петербурге, которая не предполагает наличия дополнительных лицензий для осуществления предусмотренных контрактом обязанностей.

При формировании технического задания Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом, из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны не ограничивать круг участников закупки.

Доказательств ограничения круга участников закупки в материалах дела не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.