Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А33-31687/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2021 года

Дело № А33-31687/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дьяченко С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" (ИНН 8401001408, ОГРН 1028400001101)

к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2018, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения № 566-а от 30.09.2020, обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05 ноября 2020 года возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил об уточнении заявленных требований, просил применить восстановительную меру в виде: обязания ответчика принять решение о предоставлении заявителю субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов; обязания ответчика заключить соглашение о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии с заявителем; обязания ответчика предоставить финансовую поддержу заявителю на основании указанного соглашения. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом удовлетворено ходатайство заявителя. Дело рассмотрено с учетом удовлетворенного ходатайства.

Заявитель требования поддержал, указал, что для предоставления субсидии он представил в Администрацию все необходимые документы, подтверждающие соответствие заявителя установленным для получения финансовой поддержки требованиям. Отказ в предоставлении субсидии не законен.

Ответчик требования не признал, указал, что заявитель в нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства Красноярского края:

-в копиях ветеринарных свидетельств отразил документы, которые не представлены заявителем (товарно-транспортные накладные, представлены товарные накладные);

-не представил копии документов, подтверждающих отгрузку промысловой продукции (порядком предусмотрены товарно-транспортные накладные, представлены товарные накладные);

-представил копии документов, подтверждающих оплату реализованной промысловой продукции, не соответствующие периоду, указанному в порядке (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года, представлены платежные поручения, датированные 2020 годом).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.09.2020 (согласно входящей отметке на представленной ответчиком копии заявления) ООО "Заготовительная фирма "Антур" обратилось в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, понесенных в период с октября по декабрь 2019 года, с приложением пакета документов.

Распоряжением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.09.2020 №566-а «Об отказе в предоставлении финансовой поддержки» заявителю отказано в предоставлении испрашиваемой финансовой поддержки на основании подпунктов 2, 3 пункта 17 Приложения №3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 30.07.2020 № 531-п в связи с несоблюдением требований подпункта 13 пункта 5 и непредставлением в полном объеме документов, перечисленных в подпунктах 14, 15 пункта 8 указанного Приложения.

В уведомлении от 05.10.2020 исх. №725 Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в лице Управления по делам коренных малочисленных народов Таймыра и вопросам сельского и промыслового хозяйства, сообщила ООО «ЗФ «Антур» о том, что основанием отказа в предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки явились следующие нарушения:

- в копиях ветеринарных свидетельств отражены документы, которые не представлены заявителем (товарно-транспортные накладные);

- не представлены копии документов, подтверждающих отгрузку промысловой продукции (товарно-транспортные накладные);

- представлены копии документов (платежные поручения 2020 года), подтверждающие оплату реализованной промысловой продукции, не соответствующие установленному периоду (в 2020 году – за период с октября по ноябрь 2019 года).

Не согласившись с вынесенным Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района распоряжением об отказе в предоставлении финансовой поддержки от 30.09.2020 №566-а ООО «ЗФ «Антур» обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела с требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора в рамках настоящего дела является распоряжение Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.09.2020 №566-а, которым заявителю отказано в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и водных биологических ресурсов (рыба чир), по результатам рассмотрения заявления ООО «ЗФ «Антур», поданного в Администрацию 16.09.2020.

Как следует из пояснений ответчика, в соответствии с пунктом 16 Приложения №3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п оспариваемое распоряжение заявителю не направлялось. Заявителю направлено уведомление от 05.10.2020 исх. №725 об отказе в предоставлении субсидии.

Заявителем в доказательство получения распоряжения (уведомления) об отказе в предоставлении субсидии в материалы дела представлена копия конверта с датой на почтовом штампе – 09.10.2020. Администрация указанную дату извещения ответчика о вынесении оспариваемого распоряжения не оспорила, доказательств осведомленности заявителя об отказе в предоставлении субсидии в иную, более раннюю, дату не представила.

С заявлением об оспаривании распоряжения от 30.09.2020 №566-а заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 22.10.2020 (штамп на почтовом конверте).

Таким образом, заявление об оспаривании распоряжения от 30.09.2020 №566-а подано ООО «ЗФ «Антур» в пределах предусмотренного процессуальным законодательством срока (статья 198 АПК РФ) как от даты его вынесения (30.09.2020), так и от даты извещения, указанной заявителем (09.10.2020).

По своей правовой природе субсидии являются бюджетными денежными средствами, предоставляемыми, в том числе индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 50 Закона Красноярского края от 18.12.2008 №7-2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в <...>» (далее – Закон о социальной поддержке) предусмотрено предоставление субсидий на развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, в том числе на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов, организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим реализацию продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, при условии, что не менее 70 процентов от общего числа их работников и (или) привлеченных ими по гражданско-правовым договорам граждан, осуществляющих заготовку продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов, составляют представители коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, по ставкам субсидирования за единицу (килограмм) реализованной продукции в размере не более 3000,0 тыс. рублей на одного получателя в год.

Порядок, условия предоставления и возврата финансовой поддержки, порядок определения объема финансовой поддержки, размеры ставок субсидирования за единицу (килограмм) реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, коэффициенты перевода продукции водных биологических ресурсов в условную единицу (продукции их переработки) устанавливаются Правительством Красноярского края (статья 50 Закон о социальной поддержке).

Предоставление финансовой поддержки осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» (Приложение к государственной программе Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №520-п), сроки реализации которой определены с 2014 по 2030 годы. Финансирование – за счет средств федерального бюджета, поступающих в виде межбюджетных трансферов в краевой бюджет, и средств бюджета Красноярского края.

Законом Красноярского края от 18.12.2008 №7-2670 «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в <...>, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния» государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, в соответствии с Законом о социальной поддержке, включающими в себя, в том числе обеспечение предоставления гарантий прав коренных малочисленных народов Севера (подпункт «э» статьи 1 данного Закона), наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п «Об утверждении Порядков, условий предоставления и возврата финансовой поддержки на возмещение части затрат на оплату потребления электроэнергии, связанного с производством сельскохозяйственной продукции, на возмещение части затрат, связанных с реализацией мяса домашнего северного оленя в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки в Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском муниципальных районах, порядков определения объема указанной финансовой поддержки, размеров ставок субсидирования за единицу (килограмм) реализованной продукции мяса домашнего северного оленя в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и единицу (килограмм) реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки в Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском муниципальных районах, коэффициентов перевода продукции водных биологических ресурсов в условную единицу (продукции их переработки) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе» (далее - Постановление №531-п) утверждены условия предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки (приложение №3, далее по тексту – Порядок).

В силу п.2 Порядка уполномоченным органом на предоставление финансовой поддержки в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Таймырского района.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, в силу статьи 23 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, утвержденного Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 №02-0063, является Администрация муниципального района.

Таким образом, Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, является уполномоченным органом на предоставление финансовой поддержки на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки (далее – субсидия).

Финансовая поддержка в виде субсидии предоставляется организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим реализацию продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки (пункт 4 Порядка) при условии соответствия заявителя на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, определенным требованиям, перечисленным в пункте 5 Порядка, в том числе при условии, что:

- заявителем соблюдаются требования Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в части проведения ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства (подпункт 13 пункта 5 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка (в редакции на дату обращения ООО «ЗФ «Антур» с заявлением) затратами, на возмещение которых предоставляется финансовая поддержка в виде субсидии, признаются фактически произведенные в предшествующем году (в 2020 году - в период с октября по декабрь 2019 года):

- расходы на укрепление материально-технической базы заявителя;

- расходы по выплате заработной платы охотникам, рыбакам, с которыми заявителем заключены трудовые договоры, расходы, связанные с осуществлением выплат по гражданско-правовым договорам, заключенным заявителем с охотниками, рыбаками, а также расходы по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- расходы, связанные с транспортировкой продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки к месту хранения и реализации;

- расходы, связанные с приобретением разрешений на добычу охотничьих ресурсов, разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

- расходы на проведение лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы, необходимых для оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов, а также продукции их переработки.

В целях получения финансовой поддержки в виде субсидии заявитель представляет в уполномоченный орган в период с 1 апреля по 30 июня текущего года (в 2020 году - в период с 1 августа по 30 сентября) документы, определенные пунктом 8 Порядка (в редакции на дату обращения ООО «ЗФ «Антур» с заявлением), в том числе:

- копии документов (товарно-транспортная накладная, универсальный передаточный документ, счет-фактура), подтверждающих отгрузку продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года), с указанием наименования и количества продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки (подпункт 14 пункта 8 Порядка);

- копии документов (выписка из кредитной организации, акт о взаимозачете, соглашение о взаимозачете, приходный кассовый ордер), подтверждающих оплату реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года) – подпункт 15 пункта 8 Порядка.

В случае принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней после дня принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии направляет получателю способом, указанным в заявлении, проект соглашения по типовой форме, установленной финансовым органом Таймырского района. Финансовая поддержка в виде субсидии предоставляется получателю на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем соответственно не позднее седьмого рабочего дня после дня принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии (пункт 19 Порядка).

В соответствии с пунктом 20 Порядка (в редакции на дату обращения ООО «ЗФ «Антур» с заявлением) размер финансовой поддержки в виде субсидии определяется путем умножения количества реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года) в единицах (килограммах) на ставку субсидирования, и не может превышать общей суммы затрат получателя, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года), подтвержденных документально. Ставка субсидирования за единицу (килограмм) реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки согласно приложению №4 к Порядку составляет 35 руб./кг.

Предоставление финансовой поддержки осуществляется уполномоченным органом не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя, открытый ему в кредитной организации, указанный в соглашении (пункт 21 Порядка).

Из материалов дела следует, что ООО «ЗФ «Антур» при обращении за субсидией заявлен следующий объем реализованной продукции объектов животного мира и водных биологических ресурсов:

- налим в количестве 16 000 кг., щука в количестве 4 000 кг на общую сумму 763 813 руб. 69 коп.;

- мясо дикого северного оленя в количестве 27 285 кг на сумму 1 085 431 руб. 68 коп.

В поданном в Администрацию заявлении о предоставлении финансовой поддержки сумма расходов, понесенных ООО «ЗФ «Антур» в связи с реализацией добытых налима, щуки и мяса дикого северного оленя в период с октября по декабрь 2019 года, составила 1 849 245 руб. 37 коп. (пункт 2 заявления).

Основанием для отказа в выделении субсидии, на основании п.17 Порядка, явились доводы Администрации по итогам анализа представленных заявителем документов о нарушениях ООО «ЗФ «Антур» условий предоставления финансовой помощи, которые, по мнению ответчика, выразились в следующем:

1) несоблюдение требований подпункта 13 пункта 5 Порядка:

- в копиях ветеринарных свидетельств отражены документы, которые не представлены заявителем (товарно-транспортные накладные);

2) непредставление (представление не в полном объеме) документов, перечисленных в подпунктах 14,15 пункта 8 Порядка:

- не представлены копии документов, подтверждающие отгрузку промысловой продукции (товарно-транспортные накладные);

-представлены копии платежных поручений об оплате заявителю реализованной промысловой продукции, не соответствующие установленному периоду оплаты (в 2020 году – за период с октября по ноябрь 2019 года).

Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении субсидии по заявленным основаниям, исходя из следующего.

1) В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 Порядка, в редакции, действовавшей на день обращения заявителя с заявлением о предоставлении субсидии, в целях получения финансовой помощи заявитель субсидии обязан представить копии документов (товарно-транспортная накладная, универсальный передаточный документ, счет-фактура), подтверждающих отгрузку реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года), с указанием наименования и количества продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки.

Администрация полагает, что такими документами являются исключительно документы, прямо перечисленные в подпункте 14 пункта 8 Порядка (в редакции на дату обращения ООО «ЗФ «Антур» с заявлением): товарно-транспортная накладная, универсальный передаточный документ, счет-фактура и расширительному толкованию данный перечень не подлежит. Поскольку заявитель представил иные документы (товарные накладные по форме ТОРГ-12), подтверждающие реализацию добытой продукции, то им не соблюдены требования Порядка.

Вместе с тем, высказанное толкование положений Порядка не соответствует положениям действующего законодательства.

Отношения по поставке товаров регулируются параграфами 1, 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), не содержащими указаний на то, какой именно документ должен подтверждать факт реализации товара.

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (статьи 456 ГК РФ).

Передачей вещи, в силу части 1 статьи 224 ГК РФ, признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Согласно статье 458 ГК РФ обязанности продавца считаются исполненными в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. В случаях, когда из договора купли-продажи не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное.

На основании статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухучете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, содержащим обязательные реквизиты (наименование документа, дата его составления, наименование экономического субъекта, составившего документ, содержание факта хозяйственной жизни, величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события, подписи лиц данных лиц). Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

В Альбоме унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций, утвержденном постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.12.1998 N 132 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций» указан первичный учетный документ в виде товарной накладной формы ТОРГ-12. Упомянутая накладная применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации.

В соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» товарно-транспортная накладная формы N 1-Т (далее – ТТН) предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом, является документом, определяющим взаимоотношения по выполнению перевозки грузов, служащим для учета транспортной работы и расчетов с организациями - владельцами автотранспорта за оказанные ими услуги по перевозке грузов.

Счет-фактура по форме универсального передаточного документа (Приложение №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1137) предложена к применению письмом ФНС России от 21.10.2013 №ММВ-20-3/96@ в качестве универсального передаточного документа (далее – УПД), объединяющего информацию ранее обязательных для применения форм по передаче материальных ценностей (ТОРГ-12, товарный раздел ТТН) с дублирующими по большинству позиций реквизитами с информацией счетов-фактур, выписываемых в целях принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав сумм налога к вычету в порядке, предусмотренном главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2013 Закона о бухучете применение унифицированных форм, в том числе ТОРГ-12 и ТТН, при составлении первичных учетных документов не является обязательным, кроме утвержденных на основании законов (информация Минфина России №ПЗ-10/2012).

Таким образом, в настоящее время передача товара от поставщика к покупателю может оформляться любыми документами, содержащими все обязательные реквизиты, установленные пунктом 2 статьи 9 Закона о бухучете, составленными участниками правоотношений как по ранее действовавшим утвержденным унифицированным формам (ТОРГ-12, ТТН), по форме УПД, так и по произвольным формам, утвержденным в учетной политике руководителем экономического субъекта.

В целях реализации добытой продукции объектов животного мира и водных биологических ресурсов ООО «ЗФ «Антур» заключены договоры поставки:

- между ООО «ЗФ «Антур» и ООО «Золотой Олень плюс» был заключен договор поставки № 1 от 01.12.2018, во исполнение указанного договора заявитель поставил мясо дикого северного оленя, в связи с чем были оформлены накладные унифицированной формы ТОРГ-12: № 116 от 25.12.2019, № 118 от 30.12.2019, № 119 от 30.12.2019;

- между ООО «ЗФ «Антур» и ИП ФИО3 был заключен договор поставки № 3 от 01.12.2018. Во исполнение указанного договора заявитель поставил ИП ФИО3 мясо дикого северного оленя, в связи с чем была оформлена накладная унифицированной формы ТОРГ-12 № 120 от 30.12.2019;

- между ООО «ЗФ «Антур» и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю был заключен государственный контракт от 26.11.2019 № 1919320102401000000000000/03191000129190001260001, во исполнение указанного контракта заявитель поставил ФКУ ИК -15 ГУФСИН России по Красноярскому краю рыбу мороженную северных пород, в связи с чем была оформлена накладная унифицированной формы ТОРГ-12 № 102 от 03.12.2019.

Следовательно, по соглашению сторон передача продукции объектов животного мира и водных биологических продуктов должна производиться на основании товарной накладной. Составление ТТН условиями заключенных заявителем договоров поставки не предусмотрено.

В материалы дела представлены договоры, заключенные ООО «ЗФ «Антур» с контрагентами, по оказанию услуг по доставке грузов по маршруту Дудинка-Волочанка-Дудинка, а также первичные документы по фактическому их оказанию и оплате.

Представленные заявителем товарные накладные содержат все необходимые обязательные реквизиты первичных учетных документов, перечисленные в статье 9 Закона о бухучете, имеют подписи получившего товар лица, реальность передачи продукции по данным товарным накладным никем не оспаривается, в силу чего данные накладные являются надлежащим доказательством реализации заявителем добытой продукции.

По смыслу подпункта 14 пункта 8 Порядка в целях получения финансовой поддержки подлежат представлению документы, подтверждающие отгрузку продукции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Использование в Порядке понятия отгрузка не является синонимом слова «перевозка», оформление которой должно осуществляться посредством заполнения ТТН, транспортной накладной или путевого листа, заявки на перевозку, либо иным перевозочным документом.

В подпункте 14 пункта 8 Порядка в качестве первичных документов, подтверждающих отгрузку реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, указаны товарно-транспортная накладная, универсальный передаточный документ, счет-фактура, т.е. документы, являющиеся документами, подтверждающими передачу товара, следовательно, смысл, придаваемый законодателем в тексте Порядка термину «отгрузка товара» - это «передача товара», что, в свою очередь, не исключает составление сторонами товарной накладной по форме ТОРГ 12, являющейся также законодательно признанной формой документа, подтверждающего передачу продукции покупателю.

Отсутствие на дату обращения заявителя с заявлением о предоставлении субсидии в пункте 14 пункта 8 Порядка указания на товарную накладную как на документ, которым может подтверждаться отгрузка товара, является законодательным пробелом, который устранен постановлением Правительства Красноярского края от 09.12.2020 №845-п: с 10.12.2020 подпункт 14 после слов «товарно-транспортная накладная» дополнен словами «товарная накладная».

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика о несоответствии представленных заявителем товарных накладных требованиям к документам, подтверждающим отгрузку продукции, не соответствует смыслу и целевой направленности Порядка.

В силу подпункта 13 пункта 5 Порядка заявитель субсидии обязан представить доказательства проведения в отношении реализованной продукции ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии).

Заявителем в доказательство соответствия реализованной продукции требованиям санитарной безопасности в Администрацию были представлены ветеринарные свидетельства, выданные краевым государственным казенным учреждением «Таймырский отдел ветеринарии»:

- № 3806507112 от 28.12.2019 к товарной накладной № 118 от 30.12.2019;

- № 3766011783 от 25.12.2019 к товарной накладной № 116 от 25.12.2019;

- № 3895298062 от 09.01.2020 к товарной накладной № 118 от 30.12.2019;

- № 3681487440 от 18.12.2019 к товарной накладной № 102 от 03.12.2019;

- № 3681487414 от 18.12.2019 к товарной накладной № 102 от 03.12.2019.

При этом в самих ветеринарной справке и ветеринарном свидетельстве имеется ссылка не на указанные товарные накладные, а на товарно-транспортные накладные (ТТН) за аналогичными номерами и датами, на основании чего Администрацией сделан вывод об отсутствии у заявителя ветеринарных сопроводительных документов на реализованную по представленным товарным накладным продукцию.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов с 01.07.2018 по общему правилу производится в электронной форме в соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (пункт 8 статьи 2.3 Закона РФ №4979-1). Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана, в том числе, в целях оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов (пункт 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии).

Программным средством оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов является автоматизированная информационная система «Меркурий», компонент Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (официальный сайт Россельхознадзора http://www.fsvps.ru/fsvps/foremployees/mercury).

Согласно представленной заявителем для примера скрин - копии интернет страницы при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, в частности, ветеринарных свидетельств, в системе «Меркурий» в графе «тип документа» предлагаются для выбора следующие документы о поставке: СМК, авианакладная, коносамент, товарно-транспортная накладная, транспортная накладная. Иные типы документов для выбора отсутствуют.

Ответчиком не оспорен факт поставки заявителем своим контрагентам промысловых товаров.

Таким образом, судом установлено, что документами о поставке продукции, отраженными в ветеринарных сопроводительных документах как «ТТН», являются те товарные накладные, которые были представлены заявителем ответчику в целях получения субсидии, в силу чего основания для отказа в ее предоставлении в связи с нарушением заявителем подпункта 13 пункта 5 Порядка у Администрации отсутствовали.

2) В соответствии с подпунктом 15 пункта 8 Порядка (в редакции на дату обращения ООО «ЗФ «Антур» с заявлением) в целях получения финансовой помощи заявитель субсидии обязан представить копии документов (выписка из кредитной организации, акт о взаимозачете, соглашение о взаимозачете, приходный кассовый ордер), подтверждающих оплату реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года).

Ответчик полагает, что заявитель не соответствует данному условия предоставления финансовой поддержки, поскольку оплата за реализованные по товарным накладным мясо дикого северного оленя и рыбу произведена ИП ФИО3 Н. и ООО «Золотой Олень плюс» по платежным поручениям от 13.01.2020 № 000002 и № 15 в 2020 году, а не в период с октября по декабрь 2019 года, как это указано в подпункте 15 пункта 8 Порядка.

Заявитель с данным доводом Администрации не согласен, полагает, что период с октября по декабрь 2019 года относится не к оплате, а к реализации добытой продукции, оплата же за нее может быть произведена и в 2020 году.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям Правительства Красноярского края, из содержания подпункта 15 пункта 8 Порядка прямо не следует, что реализованная за период с октября по декабрь 2019 года продукция объектов животного мира и водных биологических ресурсов должна быть оплачена контрагентами получателя субсидии также в 2019 году. Слова «копии документов, подтверждающих оплату реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года)» имеют отношение к самой реализуемой продукции (она должна быть реализована в 2020 году – в период с октября по декабрь 2019 года), а не к денежным средствам, которые перечисляются за нее. По условиям договоров поставки срок оплаты продукции может не совпадать с указанным периодом реализации соответствующей продукции. Исходя из целевого назначения субсидии, определяющее значение имеет факт реализации продукции в период с октября по декабрь 2019 года, а не дата ее оплаты.

Грамматическое толкование нормативного акта – это толкование, при котором для уяснения смысла предложения, посредством которого сформулирована норма, сопоставляются грамматические формы слов (род, число, падеж…), выявляются связи между словами и предложением, устанавливаются синтаксическая и морфологическая структура предложения (знаки препинания, соединительные и разделительные союзы и др.)

Правовая норма подпункта 15 пункта 8 Порядка сформулирована посредством причастного оборота – синтаксической конструкции, состоящей из причастия «подтверждающих», связанного грамматической последовательностью с зависимыми от него словами. Причастный оборот стоит после определяемого слова «копии документов» и отделяется от него запятой. Слова «за предшествующий год (в 2020 году - за период с октября по декабрь 2019 года)» входят в состав причастного оборота, следовательно, не относятся к словам «копии документов», а внутри причастного оборота по смысловому значению связаны со словами «реализованной продукции», указывая на период ее реализации – с октября по декабрь 2019 года.

Таким образом, исходя из грамматического толкования подпункта 15 пункта 8 Порядка, указанный в данной норме период времени – с октября по декабрь 2019 года относится к периоду реализации продукции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а не к периоду ее оплаты.

Суд соглашается с позицией Правительства Красноярского края о том, что с учетом целевого назначения субсидии – возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки определяющее значение имеет факт и период реализации продукции, а срок ее оплаты лежит в рамках гражданских правоотношений заявителя субсидии и его контрагентов и определяется соглашением между ними.

Поскольку реализация мяса дикого северного оленя и рыбы произведена заявителем в пределах установленного периода - с октября по декабрь 2019 года, оснований для вывода о нарушении заявителем подпункта 15 пункта 8 Порядка у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, отказ Администрации в предоставлении субсидии заявителю, изложенный в распоряжении от 30.09.2020 №566-а, по всем указанным основаниям не основан на нормах действующего законодательства Красноярского края и является недействительным.

Финансовая поддержка не превышает размера, установленного подпунктом «в» пункта 1 статьи 50 Закона о социальной поддержке в 3000,0 тыс. руб. на одного получателя субсидии в год, и предоставляется в пределах установленных заявителю на 2019 год лимитов добычи дикого северного оленя (2 000 голов согласно Приложению №5 к Указу Губернатора Красноярского края от 31.07.2019 №220-уг).

С учетом вышеизложенного, требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, пунктов 19, 21 Порядка суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:

- в течение пяти календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого оленя) и (или) водных биологических ресурсов;

-в течение двух рабочих дней после принятия решения о предоставлении субсидии направить обществу с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" проект соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной финансовым органом Таймырского района, по адресу 647000, <...>;

- не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого оленя) и (или) водных биологических ресурсов, на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" соглашения о предоставлении субсидии, перечислить субсидию на расчетный счет общества, открытый в кредитной организации, указанный в соглашении.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 16.10.2020 № 575.

Данные судебные расходы подлежат отнесению на ответчика в силу части 1 статьи 110 АПК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.09.2020 №566-а «Об отказе в предоставлении финансовой поддержки».

Распоряжение Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.09.2020 №566-а проверено на соответствие Закону Красноярского края от 18.12.2008 №7-2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в <...>», постановлению Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п «Об утверждении Порядков, условий предоставления и возврата финансовой поддержки на возмещение части затрат на оплату потребления электроэнергии, связанного с производством сельскохозяйственной продукции, на возмещение части затрат, связанных с реализацией мяса домашнего северного оленя в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки в Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском муниципальных районах, порядков определения объема указанной финансовой поддержки, размеров ставок субсидирования за единицу (килограмм) реализованной продукции мяса домашнего северного оленя в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и единицу (килограмм) реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки в Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском муниципальных районах, коэффициентов перевода продукции водных биологических ресурсов в условную единицу (продукции их переработки) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе».

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:

- в течение пяти календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого оленя) и (или) водных биологических ресурсов;

-в течение двух рабочих дней после принятия решения о предоставлении субсидии направить обществу с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" проект соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной финансовым органом Таймырского района, по адресу 647000, <...>;

- не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого оленя) и (или) водных биологических ресурсов, на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" соглашения о предоставлении субсидии, перечислить субсидию на расчетный счет общества, открытый в кредитной организации, указанный в соглашении.

Сообщить Арбитражному суду Красноярского края об исполнении настоящего решения, предоставив копии платежных документов или выписок по счету, подтверждающих перечисление субсидии, в течение тридцати календарных дней с даты их перечисления.

Взыскать с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Заготовительная фирма "Антур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.П. Дьяченко