Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А66-15231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15231/2019
г. Тверь
21 ноября 2019 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Московского межрегионального транспортного прокурора к Тверской таможне об оспаривании постановления № 10115000-316/2019 от 08.07.2019,

заинтересованные лица: Центральная оперативная таможня ФТС России, индивидуальный предприниматель ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10115000-316/2019 от 08.07.2019, вынесенное и.о. заместителя начальника Тверской таможни ФИО2 в отношении ИП ФИО1

Одновременно заявитель просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании постановления.

Определением арбитражного суда от 26.09.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, в соответствии с правилами, установленными частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Проанализировав представленные заявителем доказательства, учитывая небольшой срок пропуска на обжалование, а также положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, которой запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, а также позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд полагает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока на обращение с рассматриваемым заявлением.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление о привлечение предпринимателя к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, поскольку постановлением Тверской таможни от 08.07.2019 № 10115000-307/2019 предприниматель уже привлечен к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, а поскольку оба правонарушения совершены одним противоправным деянием, выразившемся в представлении с нарушением срока одной статистической формы учета, содержащей недостоверные сведения, выявлены одним органом в рамках одной проверки в один временной период (в один и тот же день), их объектом является одни и те же защищаемые государством интересы - порядок взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, то вмененные предпринимателю нарушения образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влекут однократное применение административной ответственности.

Таможенный орган в представленном отзыве считает доводы прокурора необоснованными, полагая, что предпринимателем совершены два самостоятельных правонарушения - представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и нарушение срока представления статистической формы, при этом эти правонарушения различны с объективной стороны (представление статистической формы, содержащей недостоверную информации является действием, характеризуемым активным поведением лица, тогда как нарушение срока представления статистической формы совершено в форме бездействия.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

13.11.2019 в соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Тверской области по настоящему делу принято решение в виде резолютивной части.

В суд поступили заявления Тверской таможни и Центральной оперативной таможни ФТС России о составлении мотивированного решения по настоящему делу. Ходатайства поданы в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежат удовлетворению.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением и.о. заместителя начальника Тверской таможни от 08.07.2019 № 101115000-316/20149 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения за представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Данное постановление оспаривается прокурором на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу положений статьи 25.11 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» и пункта 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно абз. 3 пункта 5, пункту 7 указанных Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки -российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Тверской таможней при проверке, проводимой в рамках ст. ст. 254 и 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что ИП ФИО1 при исполнении договора от 01.02.2019 № 01/19 с ООО «Триасур» в соответствии со счетом-фактурой (инвойсом) от 19.02.2019 № ОБ-3 в феврале 2019 года осуществлен вывоз товаров общей стоимостью 126210 руб. с территории Российской Федерации на территорию Кыргызской Республики.

13.06.2019 в Тверскую таможню от ИП ФИО1 с нарушением установленного срока поступила статистическая форма от 11.06.2019 с системным номером 1500190611-13581103 (регистрационный номер 10115060/130619/С628835).

При изучении данной статистической формы выявлены содержащиеся в ней недостоверные сведения о документах (графа 10 «документы»). Представленные ИП ФИО1 копии имеют данные, отличные от указанных в статистической форме: договор № 01/19 от 01.02.2019, счет-фактура (инвойс) № ОБ-3 от 16.02.2019.

По данным фактам - по факту нарушения срока представления статистической формы и по факту представления статистической формы, содержащей недостоверные сведения, таможенным органом возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно: именно: дело № 10115000-307/2019 (за несвоевременное представление статистической формы) и дело № 10115000-316/2019 (за предоставление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения).

Постановлением и.о. заместителя начальника Тверской таможни по делу № 10115000-307/2019, рассмотренному 08.07.2019, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения (постановление вступило в законную силу); постановлением этого же должностного лица таможенного органа по делу № 10115000-316/2019, рассмотренному 08.07.2019 ИП ФИО1 также привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Факты совершения предпринимателем указанных правонарушений полностью подтверждены материалами дела и прокурором не оспариваются; при рассмотрении дел таможенным органом правильно установлены все фактические обстоятельства, а также вина ИП ФИО1, порядок рассмотрения дел административным органом соблюден, наказание в виде предупреждения правомерно применено с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства.

При возбуждении дел об административном правонарушении таможенный орган обоснованно исходил из того, что нарушение предпринимателем срока представления статистической формы учета перемещения товаров и представление им статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, оба нарушения являются однородными и подлежат квалификации по одной норме КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки в один временной период; обстоятельства этих нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в представлении с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения; рассмотрение этих дел подведомственно одному административному органу - таможенному органу.

Исходя из положений положения части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, при совершении виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание, если данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения.

Учитывая, что в данном случае эти условия имели место, все выявленные таможенным органом нарушения требований к порядку представления статистической формы учета перемещения товаров, допущенные ИП ФИО1, образуют состав одного и того же правонарушения.

Таким образом у таможенного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы содержащей недостоверные сведения.

Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2018 по делам № 309-АД18-14885 и № 309-АД18-14889.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, у Тверской таможни не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и устанавливать за каждое из них административное наказание в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, постановление Тверской таможни № 10115000-316/2019 от 08.07.2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 117, 170, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10115000-316/2019 от 08.07.2019, вынесенное и.о. заместителя начальника Тверской таможни ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин