Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А12-21611/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 12 » февраля 2018 г.

Дело № А12-21611/17

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз «ЖК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделу муниципального жилищного контроля города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

в судебном заседании участвуют представители:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - ФИО1, доверенность от 28.11.2017 №15/10-д;

остальные - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «Союз ЖК» (далее – заявитель, общество, ООО «Союз ЖК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее – Отдел) № 203-л/2017 от 07.04.2017 г.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации (п.п.1, 5, 6 ст. 2 Закона №294-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 14, ч. 1,3 ст. 16, ч.1 ст. 17 Закона №294-ФЗ проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно действующему на момент выдачи предписания постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 № 7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - г. Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский от 09.03.2017 №203-л/2017 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Союз ЖК» с целью рассмотрения обращения (вх. № 85/250 от 03.03.2017) ООО «Волжские тепловые сети», по вопросу нарушения обеспечения энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов, исходя из доводов указанных в обращении, результаты которого отражены в мотивированном представлении для проведения проверки от 07.03.2017.

Решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 11 п. 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 10 пп. д) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 ООО «Союз ЖК» своевременно не выполнило поверку общедомового прибора узла учета тепловой энергии многоквартирных домов: б. Профсоюзов <...>.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.04.2017 № 203-л/2017.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений 07.04.2017 Отделом выдано предписание ООО «Союз ЖК» № 203-л/2017, которым на общество возложена обязанность в срок до 16.06.2017 обеспечить учёт коммунального ресурса в соответствии с действующим законодательством. Предоставить копии документов подтверждающих исполнение предписания (акты ввода в эксплуатацию/поверки общедомовых приборов учета узла тепловой энергии).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Многоквартирные дома № 30 по ул. б. Профсоюзов, № 4 по ул. Королева, № 63 по ул. Медведева г. Волжского (далее - МКД) находятся в управлении управляющей компании ООО «Союз ЖК», которая является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 № 034-000248. Указанные многоквартирные дома (далее - МКД) внесены в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

При проведении проверки ООО «Союз ЖК» на мотивированный запрос от 10.03.2017 № 85/817 к проверке предоставили копии следующих документов:

- сведения об оборудовании многоквартирных домов по адресу: <...> общедомовыми приборами учета тепловой энергии, теплоносителя с приложением актов ввода в эксплуатацию;

- договор управления, заключенный собственниками помещений указанных многоквартирных домов с ООО «Союз ЖК» со всеми приложениями;

- акты проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета;

- информацию в виде справки о работе общедомовых приборов учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с протоколами внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах: № 30 по ул. б. Профсоюзов, № 4 по ул. Королева, № 63 по ул. Медведева для осуществления функций управления указанными многоквартирными домами выбрана управляющая организация ООО «Союз ЖК», с которой заключены договоры управления данными многоквартирными домами: от 01.09.2015 - № 30 по ул. б. Профсоюзов, от 01.09.2016 - № 4 по ул. Королева, от 01.11.2015 - № 63 по ул. Медведева.

ООО «Союз ЖК» в соответствии с п. 2.1.2 договорами управления многоквартирными домами обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников. Перечень таких работ и услуг определяется подписываемым сторонами Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью договора. Состав общего имущества собственников определяется приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется:

а)собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б)органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в)органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения проверки, из представленных документов ООО «Союз ЖК» исходящим письмом № 262 от 24.03.2017, было установлено, что многоквартирные дома расположенные по адресам: Волгоградская область, г. Волжский, б. Профсоюзов <...> оснащены общедомовыми приборами узла тепловой энергии.

Согласно письму ООО «Волжские тепловые сети» от 03.03.2017 № 01/729 дата выхода прибора учета из строя МКД № 30 по б. Профсоюзов - 01.01.2016 , № 4 по ул. Королева - 01.12.2015, № 63 по ул. Медведева - 01.10.2015.

Между ООО «Союз ЖК» и ООО «СервисКомПрибор» заключен договор на техническое обслуживание узлов учета тепловой энергии и теплоносителя МКД д. 30 по б. Профсоюзов, <...> по ул. Менделеева.

В настоящее время ООО «СервисКомПрибор» на указанных многоквартирных домах выполнены работы по демонтажу общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя для проведения их проверки, что подтверждается актом о демонтаже общедомовых приборов тепловой энергии и теплоносителя от 21.03.2017.

Таким образом, ООО «Союз ЖК» своевременно не выполнило проверку общедомового прибора узла учета тепловой энергии многоквартирных домов: б. Профсоюзов д. 30,ул. Королева д. 4, ул. Медведева, д. 63.

ООО «Союз ЖК» не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым предписанием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому.

Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание с учетом дополнения к предписанию вынесено Отделом правомерно. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственность «Союз ЖК» о признании незаконным и отмене предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области № 203-л/2017 от 07.04.2017г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.