Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А55-12993/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12993/2020
17 декабря 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев 10 декабря 2020 в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Авиаагрегат»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства г.о. Самара,

- Министерства строительства Самарской области,

- Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 26.12.2019 г.,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации права № 63/001/329/2019-4870 от 27.02.2020.

Обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенный отказ в государственной регистрации законным и обоснованным.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ. Министерство строительства Самарской области в представленном отзыве оставляет решение на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Департамент градостроительства г.о. Самара считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.11.2019 Акционерное общество «Авиаагрегат» обратилось с заявлением №63/001/329/2019-4870 о регистрации права собственности на 1 этажное нежилое здание (объект вспомогательного использования), площадью 435,7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55.

Уведомлением №63/001/329/2019-4870 от 27.11.2019 регистрация права приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением №63/001/329/2019-4870 от 27.02.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказано АО «Авиаагрегат» в регистрации права на основании статьи 27 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д. 109-112).

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного строительства явилось отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; непредставление документа, подтверждающего, что заявленный к регистрации объект является вспомогательным, а также непредставление в Управление заключения уполномоченного органа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство и его ввод в эксплуатацию.

Посчитав уведомление №63/001/329/2019-4870 от 27.02.2020 незаконным и необоснованным, АО «Авиаагрегат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (пункт 3 статьи 14 Закона о регистрации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что к заявлению о регистрации права №63/001/329/2019-4870 обществом представлен, в том числе, технический план здания (л.д. 40-45).

В результате правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом установлено, что на государственную регистрацию не представлены разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, проектная документация, а также документы, подтверждающие, что заявленный объект является вспомогательным по отношению к основному зданию.

Указанные обстоятельства явились основаниями для отказа в осуществлении действий по кадастровому учету объекта и регистрации права оперативного управления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекта основываясь на установленных обстоятельствах, определить имеется ли самостоятельный объект недвижимости, отвечающий признакам указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Вместе с тем, ГрК РФ не содержит определение понятия "объект вспомогательного использования".

Объект недвижимости может быть отнесен к строению вспомогательного характера в случае, если его назначение связано с осуществлением строительства (реконструкции) основного объекта или его обслуживанием, а также, если этот объект имеет ограниченный срок службы и не предусматривает длительного пребывания в нем людей.

Из положений статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ следует, что в случае строительства сооружения вспомогательного назначения не требуется получения разрешения на строительство, а, соответственно, не требуется и оформление разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Указанным положениям ГрК РФ соответствуют и утвержденные Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113 и адресованные органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имуществ (подпунктом 2 пункта 12).

Как следует из материалов дела и заинтересованным лицом не опровергнуто, спорное сооружение - представляет собой здание, сезонного назначения (неутепленный склад), предназначенный для хранения готовой продукции, производимой на производственной площадке, в основном здании (главный корпус), находящемся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащимся в техническом плане, спорное здание является модульным зданием, предназначенным для сезонного хранения. Спорное здание является вспомогательным по отношению к основному зданию с кадастровым номером 63:01:0741001:2791 и используется как склад для временного хранения. Использование спорного здания как самостоятельный объект недвижимости лишено практического и экономического смысла (л.д. 43-44).

Согласно Письму Минрегиона РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Таким образом, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 172 729 кв. м с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленгный район, Заводское шоссе, 55, разрешенный вид использования: фактически занимаемый земельный участок производственной площадкой, на праве собственности принадлежит АО «Авиаагрегат» (л.д. 38-39).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю, в том числе нежилое здание: основному зданию с кадастровым номером 63:01:0741001:2791.

На вышеуказанном земельном участке в 1995 году построено здание площадью 435,7 кв. м.

Данный объект поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, дата присвоения кадастрового номера 12.08.2013 г., с указанием кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также отметкой о кадастровым номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости – 63:01:0736002:2934, т.е. указан земельный участок, на котором располагается спорный объект.

Поскольку основным объектом на данном земельном участке является здание, суд приходит к выводу о том, что иные строения следует рассматривать как объекты вспомогательного использования. При этом по смыслу приведенной статьи они могут обладать признаками объекта недвижимости.

ГрК РФ определено понятие некапитальных строений, сооружений как строений, сооружений, не имеющих прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Принимая во внимание положения статьи 130 ГК РФ некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.

Таким образом, строения, сооружения вспомогательного использования в зависимости от их соответствия положениям статьи 130 ГК РФ могут являться или не являться объектами недвижимости.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., пункту 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г. вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями ГрК РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Одновременно тот факт, что объект вспомогательного использования может являться некапитальным строением или сооружением, следует учитывать и в ходе кадастровой деятельности, так как согласно пункту 2 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Законом N 218-ФЗ.

При наличии сведений в ЕГРН об объекте недвижимости – здания, с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, у суда отсутствуют основания полагать, что спорный объект не является объектом недвижимости.

Доводы Управления Россреетра о том, что спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества, отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Таким образом, на основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости (сезонный склад) является вспомогательным объектом, в связи с чем, у заявителя в силу прямого указания пункта 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ отсутствовала необходимость в получении разрешения на строительство и на ввод указанного объекта в эксплуатацию, следовательно, у Росреестра отсутствовали основания для отказа в регистрации права на спорное здание.

Данный вывод согласуется с Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденными Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 которых выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в письме Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией.

Довод Управления о различных данных о площади спорного объекта, опровергаются, представленным в материалы дела уведомлением об исправлении реестровой ошибки от 15.10.2019 г., материалами регистрационного дела (л.д. 137).

Установленные судом обстоятельства по рассматриваемому спору позволяют сделать вывод о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению. Таким образом, отказ Управления Росреестра по Самарской области следует признать незаконным.

В силу статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать заинтересованное лицо по вступлению решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 63/001/329/2019-4870 от 27.02.2020 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение 30 дней по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0741001:2782, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Коршикова О.В.