Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А01-4001/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4001/2023
г. Майкоп
13 ноября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-4001/2023 по заявлению Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному Федеральному округу (ИНН <***>,, ОГРН <***>, 344002, <...>. 40) к обществу с ограниченной ответственностью "Тебойл Рус" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 125196, <...>, эт. 3), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании от: заявителя - ФИО1 (доверенность от 31.08.2023 № 181-05),

заинтересованного лица (посредством веб-конференции) - ФИО2 (доверенность от 01.11.2022),

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному Федеральному округу (далее - управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тебойл Рус" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью "Тебойл Рус" в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает на нарушения управлением процедуры привлечения к административной ответственности. Одновременно указало, что в случае, если по каким-либо причинам суд при вынесении решения придет к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, просит заменить административный штраф на предупреждение в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4., части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.10.2023 рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 08.11.2023 года.

В судебном заседании представитель управления поддержал свое заявление и просил суд его удовлетворить, указал на то что обществом устранены выявленные нарушения, оно ранее к административной ответственности не привлекалось, заявил во возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Представитель общества поддержала доводы отзыва, против применения наказания в виде предупреждения не возражала.

Исследовав материалы дела и выслушав стороны, суд находит заявленные требования управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении постоянного рейда от 29.06.2023 года № 0092-12 проводился осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения. 20.07.2023 на действующем объекте дорожного сервиса (АЗС Teboil 12027), расположенного на участке прилегающего к автомобильной дороге федерального значения А-146 «Краснодар-Верхнебаканский», км 21+050 (справа), установлено нарушение исполнителем ООО "Тебойл Рус" требований технических регламентов при исполнении обязанностей по содержанию примыкания объекта дорожного сервиса (АЗС Teboil 12027) к федеральной автомобильной дороге, а именно имеются: На въезде на АЗС (на первом въезде со стороны г. Краснодара) имеется: 1. Отсутствуют 2 компенсатора на МБО.

2. Установлено 5 дорожных знаков в нарушение ГОСТ Р 52289-2019. 3. Наличие щебня на покрытии проезжей части.

4. Разрушение сегмента искусственной неровности. На выезде с АЗС (в сторону п.Энем).

5.Повреждение сегментов искусственной дорожной неровности. На въезде к АЗС (Въезд со стороны п. Энем).

6. Наличие противоречащих дорожных знаков ограничение высоты (4 м и 4,5м).

7.Установка 5 дорожных знаков на одной опоре в нарушение ГОСТ Р 52289-2019. На выезде с АЗС (в сторону г. Краснодара).

8. Наличие щебня на покрытие проезжей части. 9. На развороте дефект обочины размером: 5,2x1,2(6,24м2).

По результатам проведенного осмотра установлено несоблюдение обязательных требований нормативных документов, а именно требований: п.п. 13.2 (а), 13.5 (а), 13.7 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) от 18.10.2011г. № 827 (далее - TP ТС 014/2011); п.п. 5.3, 6.4, 6.7 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;п.п. 5.1.14 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; п.п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», п.п. 5.3, 6.2, 6.5, 6.8, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», п.п. 6.1 14.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п.п. 6.12 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования».

20.07.2023 по факту выявленных нарушений уполномоченным лицом управления в отношении общества составлен протокол № ФАД А-146 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правового регулирования отношений в области оценки соответствия продукции обязательным требованиям.

Объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействие лица, нарушающие установленные требования законодательства о техническом регулировании, технических регламентов или обязательные к исполнению требования государственных стандартов к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (производства, хранения, транспортировки, реализации и т.п.).

Субъектами правонарушения являются, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, которые, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество с ограниченной ответственностью ООО "Тебойл Рус" (ранее ООО "Шелл нефть") является собственником объекта дорожного сервиса (АЗС),

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дороги осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Под объектами дорожного сервиса подразумеваются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 TP ТС 014/2011.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден "Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".

В указанный перечень включены ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса»,ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования».

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

ГОСТ 33180-2014 регулирует "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания".

Общество, как собственник объекта дорожного сервиса, обязано обеспечивать эксплуатационное состояние и надлежащее содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос, дорожных знаков.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом осмотра и инструментальных обследований территорий, производственных и иных объектов от 20.07.2023 № ФАД -146, протоколом об административном правонарушении от 08.09.2023 № 1211509, видеозаписью, схемой дислокации дорожных знаков, подтверждается факт нарушения обществом требований технических регламентов и ГОСТов.

Указанные нарушения были выявлены управлением в ходе постоянного рейда автомобильной дороги.

Плановые (рейдовые) осмотры, проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) ее территориальных органов в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций", постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" и статьей 8.3 и 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Плановый (рейдовый) осмотр проводился уполномоченными должностными лицами управления, в пределах своей компетенции в зоне территориальной ответственности - автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-146 Краснодар- Верхнебаканский ( км 0+525-км. 140+693), Южный подъезд к г.Краснодару от А-146 ( км 0+000 км. 8+ 745) на основании решения о проведении постоянного рейда.

По результатам осмотра зоны территориальной ответственности, согласно пункту 10 указанного решения и составлен акт постоянного рейда т 20.07.2023 № 12 2060-264 в отношении общества.

Протокол от 08.09.2023 № 1211509 составлен в присутствии представителя юридического лица - ФИО3 по доверенности.

В данном случае, правонарушение было выявлено при непосредственном обнаружении сотрудником данных, свидетельствующих о совершении правонарушения.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений.

В рассматриваемом случае вина общества заключается в непринятии им своевременных мер по соблюдению установленных законодательством мер и предотвращению правонарушения.

Суд приходит к выводу, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества такой возможности, а также доказательств, подтверждающих факт принятия им всех возможных мер, исключающих правонарушение, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку непринятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях общества присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На момент вынесения решения, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Рассматривая вопрос о возможности применения к обществу замены административного штрафа на предупреждение, суд исходит из того, что в соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация управлением противоправных действий по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, а не по части 2 этой же статьи, квалифицирующим признаком которой является именно причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

В судебном заседании установлено и сторонами не отрицалось что, общество устранило выявленные управлением нарушения и ранее к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не привлекалось.

Статья 14.43 КоАП Российской Федерации не поименована в части 2 статьи 4.1.1 данного Кодекса среди административных правонарушений, при совершении которых исключается замена административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по южному Федеральному округу (ИНН <***>,, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Тебойл Рус" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <...> дом, 9, этаж 3, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание - предупреждение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Судья С.И.Хутыз