Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А50-40650/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-40650/2018
г. Пермь
01 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 01.01.2017, ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2019, ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 29.10.2018;

от ответчика: ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность от 04.03.2019, ФИО6, предъявлен паспорт, доверенность от 26.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний от 26.10.2018 №№ 06-04/38, 06-04/39, вынесенных государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю.

Требования заявителя мотивированы тем, что в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее - Управлением) выдано несколько предписаний, а не одно. Считают, что предписания от 26.10.2018 №№ 06-04/38. 06-04/39 не соответствуют требованиям законодательства, возлагают на заявителя не предусмотренные нормативными актами обязанности и тем самым нарушают его права и законные интересы сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Указывают, что вина Общества в нарушение ст. 65 АПК РФ Управлением не установлена, фактов нарушений Обществом и его правопредшественником - АООТ «Пермнефть», которому лицензия на право разработки месторождения была выдана в 1994 году, технологии добычи нефти на месторождении, которые повлекли или могли повлечь загрязнение недр поверхностных вод, не установлено, что подтверждается результатами проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Общества (Акт № 146-П от 04.09.2015), а также выводами судебной экспертизы, проведенной по ходатайству Общества.

Управление в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает на наличие оснований для выдачи предписаний, считают, что предписания не нарушают прав и законных интересов общества. Отмечают, что решениями Добрянского районного суда Пермского края ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6 и ст.8.9 КоАП РФ — уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 24.09.2018 в период с 01 октября по 26 октября 2018 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 26.10.2018 составлен акт проверки № 162-ВВ-К, установлено, что 03.10.2018 произведен натурный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:0000000:15604, 59:18:0000000:15613, и прилегающих к ним участков на берегу Камского водохранилища, расположенных на территории Полазненского месторождения нефти в Пермском крае, Добрянском районе, Полазненском городском поселении, рядом с д.Зуята, входящих в кадастровые кварталы 59:18:3620101, 59:18:1700101. По результатам осмотра выявлены участки земной поверхности, на которых зафиксированы нефтепроявления (карстовая воронка в районе залива с характерным нефтяным запахом и осажденными нефтепродуктами, скальные основания, основание искусственной насыпи в районе дюкерного перехода). Кроме того, в местах подмыва гипсоносной толщи присутствует стойкий резкий запах сероводорода. В 100 метрах западнее от дюкерного перехода, в районе залива специалистом филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ПЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почвы (акт отбора проб почвы от 03.10.2018 № 179П), в ходе отбора проб проводилась фотосъемка. По результатам количественного химического анализа проб почвы установлено, что концентрация загрязняющих веществ в почве превышена в пробах 1,2,3,4,5,9.

Выявленное нарушение послужило основанием для выдачи предписаний № 06-04/38 и № 06-04/39 от 26.10.2018 ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а именно, заявителю предписывалось в срок до 01.10.2020 обеспечить ликвидацию загрязнения почв и земель и выполнение рекультивации земель в водоохранной зоне Камского водохранилища в районе д. Зуята Полазненского городского поселения Добрянского района Пермского края в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией; выполнение комплекса мероприятий по предотвращению дальнейшего загрязнения нефтью окружающей природной среды (недр, земель, почв, поверхностных подземных вод) и ликвидации нефтяного загрязнения недр в горном отводе Полазненского месторождения нефти в водоохранной зоне Камского водохранилища в районе д. Зуята Полазненского городского поселения Добрянского района Пермского края, а именно: выполнить комплекс геолого-экологических исследований, включающих в себя следующие виды изысканий: инженерно-геологические, инженерно-гидрогеологические, геодезические, инженерно-экологические и гидрологические с целью определения площади глубины распространения загрязнения недр нефтью, характеристики грунтовых, гидрогеологических и гидрометеорологических условий, площади распространения загрязнения почв, выявления причин нефтяного загрязнения, достаточных для разработки способов предотвращения загрязнения нефтью недр, земель, почв, поверхностных подземных вод и очистки недр от нефтяного загрязнения; по результатам проведения геолого-экологических исследований разработать способы предотвращения загрязнения нефтью недр, земель, почв, поверхностных подземных вод и очистки недр от нефтяного загрязнения; приступить к выполнению работ по предотвращению дальнейшего загрязнения нефтью, недр, земель, почв, поверхностных и подземных вод и очистки недр от нефтяного загрязнения.

Не согласившись с указанным предписаниями, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При рассмотрении судом дел о признании недействительными предписаний государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Согласно содержанию абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 5 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, оспариваемые предписания выданы уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа в связи с обнаружением нарушения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Рассмотрев и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не находит в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, в ходе натурного осмотра в рамках проверки, проведенного государственными инспекторами в области охраны окружающей среды по Пермскому краю, 03.10.2018 были выявлены в пределах горного отвода нефтепроявления на поверхности земли.

Единственным предприятием, осуществляющим разработку Полазненского нефтяного месторождения на данной территории, является ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», право пользования недрами которому предоставлено по лицензии ПЕМ 13294 НЭ.

В соответствии с абз. 2, 4 ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» (далее - Закон о недрах) при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с п.п. 1, 7, 8 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на Обществе, осуществляющем разработку нефтяного месторождения на спорной территории, лежит обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, не допущении загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в связи с чем полагает, что оспариваемые заявителем предписания выданы Управлением правомерно и направлены на защиту окружающей среды.

Ссылка заявителя на акт от 26.08.2009 № 023-ВВ-08, составленный Росприроднадзором по результатам внеплановой выездной проверки Общества по факту загрязнения нефтепродуктами вод Камского водохранилища в районе д. Зуята Добрянского муниципального района Пермского края, в котором Управлением не выявлены нарушения Обществом требований природоохранного законодательства, судом не принимается, поскольку предметом исследования являлось загрязнение нефтепродуктами вод Камского водохранилища, тогда как в настоящем деле Управлением произведен осмотр земельных участков, расположенных на берегу Камского водохранилища.

Доводы Общества о том, что по результатам проверки, произведенной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (Акт № 146-П о 04.09.2015), по итогам которой нарушений при разработке Полазненского нефтяного месторождения не выявлено, и что согласно заключению судебной экспертизы от 21.06.2019 объекты нефтедобычи Полазненского месторождения не являются источником загрязнения земель, почв, вод Камского водохранилища в районе д. Зуята и недр в пределах горного отвода, и что деятельность Общества по добыче нефти не явилась причиной образования очага нефтезагрязнения в приповерхностной части разреза, который является в настоящее время единственной причиной загрязнения земель, почв, недр и вод Камского водохранилища в районе д. Зуята, судом принимаются, но в тоже время не влияют на существо спора, поскольку как указано выше в соответствии с положениями ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Довод общества о неправомерности выдачи по результатам одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения контролирующего органа в отношении одного юридического лица, нескольких предписаний является несостоятельным, поскольку согласно ч.3 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений. Выдача предписаний производится не по факту завершения проверки, а по факту выявления конкретного нарушения. При этом названные законодательство не ограничивают количество выдаваемых в адрес проверяемого лица предписаний в рамках одной проверки, в том числе не исключают выдачи отдельных предписаний по каждому нарушению. Выдача нескольких предписаний, а не одного не нарушает прав проверяемого лица.

Остальные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

Согласно ч.3 ст.200 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяН.В. Вавилова