Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А33-28663/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


19 апреля 2022 года


Дело № А33-28663/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез "Саяно-Партизанский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Красноярского края,

о признании незаконным акта о переводе земельных участков из одной категории в другую,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Партизанский район в лице Комитета по управлению имуществом Партизанского района;

- министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края;

- службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 12.01.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2022;

от третьего лица министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.10.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Разрез "Саяно-Партизанский" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском о

1) признании незаконным и обязании отменить распоряжение Правительства Красноярского края от 01.04.2021 № 184-р об отказе в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых земельных участков:

- земельного участка площадью 88578 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1073, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,6 км на запад от с. Вершино-Рыбное;

- земельного участка площадью 30191 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1078, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 1,9 км на запад от с. Вершино-Рыбное;

- земельного участка площадью 817 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1079, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,2 км на запад от с. Вершино-Рыбное.

2) обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем принятия распоряжения о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых земельных участков:

- земельного участка площадью 88578 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1073, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,6 км на запад от с. Вершино-Рыбное;

- земельного участка площадью 30191 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1078, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 1,9 км на запад от с. Вершино-Рыбное;

- земельного участка площадью 817 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1079, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,2 км на запад от с. Вершино-Рыбное.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.12.2021 предварительное судебное заседание отложено на 10.02.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Партизанский район в лице Комитета по управлению имуществом Партизанского района.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 10.02.2022.

Определением от 10.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено до 12.04.2022. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края; служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Представители третьих лиц Партизанского района в лице Комитета по управлению имуществом Партизанского района и службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, в судебное заседание 12.04.2022 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Партизанского района в лице Комитета по управлению имуществом Партизанского района и службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

27.01.2022 от комитета по управлению имуществом Партизанского района поступил отзыв на заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявления.

04.04.2022 от министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края поступил отзыв на заявление, в котором оно просит отказать в удовлетворении заявления. Полагает, что оспариваемое распоряжение Правительства Красноярского края от 01.04.2021 № 184-р является обоснованным, законным и принято уполномоченным органом, в силу чего отмене не подлежит. Указало, что на момент рассмотрения ходатайства ООО «Разрез «Саяно-Партизанский» о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых проект генерального плана Вершино-Рыбинского сельсовета Партизанского района не утвержден, следовательно, не является действующим. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Правительством края решения в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ (установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации) об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

05.04.2022 от службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края поступил отзыв, в котором оно просит отказать в удовлетворении заявления. Полагает, что оспариваемое распоряжение Правительства Красноярского края от 01.04.2021 № 184-р является обоснованным, законным и принято уполномоченным органом, в силу чего отмене не подлежит. Указала, что В СТП Партизанского района имеется информация о деятельности на территории Партизанского района ООО «Разрез «Саяно-Партизанский», но только по добыче каменного угля на Саяно-Партизанском угольном месторождении, территориально расположенном в Ивановском сельсовете Партизанского района. Описание такого вида деятельности, как добыча песчаников в районе населенного пункта с. Вершино-Рыбное в СТП Партизанского района отсутствует. Следует отметить, что на схеме «Проектный план, совмещенный со схемой функциональных зон» в графической части СТП Партизанского района условными номерами иные месторождения неметаллических ископаемых отображены. Месторождение полезных ископаемых «Вершино-Рыбновское» на данной схеме отсутствует. В схеме территориального планирования Красноярского края также нет сведений о добыче песчаников или иных видов общераспространенных полезных ископаемых на территории Вершино-Рыбинского сельсовета Партизанского района. Сведений о наличии утвержденной документации по планировке территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 и 24:30:3500012:1073 не имеется. Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» земельный участок не является объектом землеустройства, в связи с чем, землеустроительная документация в отношении отдельных земельных участков не разрабатывается.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2021 земельные участки с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1074, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079, 24:30:3500012:1080 зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием Партизанский район Красноярского края, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Заявитель является владельцем Лицензии на право пользования недрами от 14.11.2014 серия ПРТ № 0486 ТЭ с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песчаников на проявлении «Вершино-Рыбновское».

В 2017 году заявитель, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», разработана проектная документация «Технический проект на разработку месторождения «Вершино-Рыбновское» щебенистого грунта (песчаника)», утвержденная приказом генерального директора ООО «Разрез «Саяно-Партизанский» от 31.05.2019 № 85/1-п, и согласованная на Заседании секции по вопросам недропользования научно-технического совета по вопросам природопользования Красноярского края Правительством Красноярского края (Протокол от 20.02.2018 № 3-18). Заявителем получено предварительное согласование предоставления указанных земельных участков в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:30:3500012:1073 вынесено постановление Главы Партизанского района Красноярского края от 12.07.2018 № 332-п;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:30:3500012:1078 вынесено постановление Главы Партизанского района Красноярского края от 27.03.2020 № 147-п;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:30:3500012:1079 вынесено постановление Главы Партизанского района Красноярского края от 20.02.2020 № 68-п.

На основании постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории заявителю проведены кадастровые работы и вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Постановлениями Главы Партизанского района Красноярского края от 03.09.2019 № 518-п, от 05.08.2020 № 334-п, от 19.10.2020 № 504-п утверждены заключения о целесообразности перевода вышеуказанных земельных участков и даны согласия на их перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых на месторождении песчаников «Вершино-Рыбновское (Постановления Главы Партизанского района Красноярского края от 03.09.2019 № 519-п, от 05.08.2020 № 335-п, от 14.10.2020 №437-п. В заключениях о целесообразности перевода земельных участков из одной категории в другую содержатся сведения о соответствии испрашиваемого целевого назначения вышеуказанных земельных участков для добычи полезных ископаемых на месторождении песчаников «Вершино-Рыбновское» документам территориального планирования и Схеме территориального планирования Партизанского района Красноярского края.

Учитывая, что срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков составляет два года, а процедура перевода вышеуказанных земельных участков из одной категории в другую затянулась, в целях исключения рисков оформления иными лицами прав в отношении земельных участков, необходимых Заявителю для ведения работ по разработке месторождения полезных ископаемых, Заявитель обратился в Администрацию Партизанского района с заявлением от 02.08.2021 № 456 о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 11 месяцев для целей недропользования с дальнейшим переводом земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Постановлением Главы Партизанского района Красноярского края от 09.08.2021 № 335-п (с изменениями постановлением от 03.09.2021 № 391-п), на основании ч. 16 ст. 39.15, п.п. 20 ч. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставлены Обществу в аренду сроком на 11 месяцев с дальнейшим переводом земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для целей недропользования по добыче полезных ископаемых.

Между муниципальным образованием Партизанский район Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "РАЗРЕЗ "САЯНО-ПАРТИЗАНСКИЙ" (арендатор) подписан договор аренды от 09.08.2021, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок 11 (одиннадцать) месяцев, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, со следующими характеристиками: для целей недропользования; кадастровый номер 24:30:3500012:1073, площадью 88578 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2,6 км на запад от с. Вершино-Рыбное; кадастровый номер 24:30:3500012:1074, площадью 12552 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2 км на запад от с. Вершино-Рыбное; кадастровый номер 24:30:3500012:1078, площадью 30191 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 1,9 км на запад от с. Вершино-Рыбное; кадастровый номер 24:30:3500012:1079, площадью 817 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2,2 км на запад от с. Вершино-Рыбное; кадастровый номер 24:30:3500012:1080, площадью 2657 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2,1 км на запад от с. Вершино-Рыбное. Арендатор осмотрел участки в натуре. Участки соответствуют количественным и качественным характеристикам, указанным в настоящем договоре, находятся в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями предоставления (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участков устанавливается с 09.08.2021 по 08.07.2022.

Соглашением от 15.09.2021 № 24 пункт 1.1. договора аренды от 09.08.2021 изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственною назначения, вид разрешенною использования - сельскохозяйственное использование, со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:30:3500012:1073, площадью 88578 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2,6 км па запад от с, Верншио-Рыбпое; кадастровый номер 24:30:3500012:1074, площадью 12552 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2 км на запад от с. Вершшю-Рыбпое; кадастровый номер 24:30:3500012:1078, площадью 30191 кв.м., расположенный но адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 1.9 км па запад от с. Верпшно-Рыбное; кадастровый номер 24:30:3500012:1079, площадью 817 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский кран, Партизанский район, в 2.2 »м ни запад от с. Вершино-Рыбное; кадастровый номер 24:30:3500012:1080, площадью 2657 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в 2.1 км па запад от с. Вершино-Рыбное, (далее Земельные участки). Вышеуказанные земельные участки передаются в аренду сроком на II месяцев с дальнейшим переводом земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей недропользования по добыче полезных ископаемых».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ) ООО «Разрез «Саяно-Партизанский» (далее - Заявитель) обратилось в Правительство Красноярского края (далее - Заинтересованное лицо) с ходатайством от 03.11.2020 № 693 о переводе 5-ти земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079, 24:30:3500012:1080 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

По результатам рассмотрения ходатайства от 03.11.2020 № 693 министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в адрес заявителя направлены замечания к составу и содержанию представленных документов (исх. от 18.11.2020 № 15-25/4499), по земельным участкам с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1074, 24:30:3500012:1080. Предложено приложить письменное решение сетевой организации о согласовании добычи полезных ископаемых в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1074, 24:30:3500012:1080.

По результатам рассмотрения ходатайства распоряжением Правительства Красноярского края от 01.04.2021 № 184-р отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Партизанского района Красноярского края; утвержденной решением Партизанского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12-2012 № 33-179Р «Об утверждении схемы территориального плакирования Партизанского района». Копия Распоряжения от 01.04.2021 № 184-р направлена Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края сопроводительным письмом от 13.04.2021 № 15-27/1639, заявителем получено 06.08.2021.

Ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки, общей площадью 119586 кв. метров, а именно: земельный участок площадью 88578 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1073, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,6 км на запад от с. Вершино-Рыбное; земельный участок площадью 30191 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1078, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 1,9 км на запад от с. Вершино-Рыбное; - земельный участок площадью 817 кв. метров с кадастровым номером 24:30:3500012:1079, местоположение: Красноярский край, Партизанский район, в 2,2 км на запад от с. Вершино-Рыбное, расположены в границах горного отвода, предоставленного Заявителю на основании Лицензии на право пользования недрами от 14.11.2014 серия ПРТ № 0486 ТЭ, и обозначенных угловыми точками в соответствии с горноотводным актом от 06.08.2018 № 24-6600-02249, а также в границах земельного отвода, определенного проектной организацией при разработке «Технического проекта на разработку месторождения «Вершино-Рыбновское» щебенистого грунта (песчаника)», а перевод вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения необходим для разработки месторождения песчаников «Вершино-Рыбновское», распоряжение Правительства Красноярского края от 01.04.2021 № 184-р нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемый акт опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru) 06.04.2021, при этом общество подало заявление в арбитражный суд 02.11.2021, т.е. с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Довод о том, что оспариваемый акт получен обществом 06.08.2021 от Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края сопроводительным письмом от 13.04.2021 № 15-27/1639, не принимается судом, поскольку оспариваемый акт принят по заявлению самого общества от 03.11.2020.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент вынесения распоряжения) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Судом установлено, что основанием для отказа обществу в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1073, 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности явилось несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Партизанского района Красноярского края; утвержденной решением Партизанского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12-2012 № 33-179Р «Об утверждении схемы территориального плакирования Партизанского района».

Пункт 19 статьи 1 ГрК РФ содержит понятие "объект регионального значения" как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Часть 3 статьи 14 ГрК РФ предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся также к областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Для оценки соответствия испрашиваемого целевого назначения данных земельных участков документам территориального планирования были рассмотрены следующие документы:

схема территориального планирования Красноярского края, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края», действующая в редакции постановления Правительства Красноярского края от 08.07.2020 №485-п;

схема территориального планирования Партизанского района (далее - СТП Партизанского района), утвержденная решением Партизанского районного Совета депутатов от 20.12.2012 № 33-179-р «Об утверждении семы территориального планирования Партизанского района».

Схемы территориального планирования Российской Федерации, разрабатываются в областях: федеральный транспорт, оборона страны и безопасность государства, энергетика, высшее образование, здравоохранение, а заявленное использование земельных участков не относится к перечисленным областям, схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, включающая Красноярский край отсутствует, генеральный план сельского поселения Вершино-Рыбинский сельсовет Партизанского района также отсутствует.

Таким образом, в период подготовки проекта распоряжения Правительства Красноярского края об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 и 24:30:3500012:1073 имелись два утвержденных документа территориального планирования, включающие территорию, на которой расположены данные земельные участки.

Оба документа территориального планирования ни в графической части (в схемах), ни в текстовой части не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

В схеме территориального планирования Партизанского района имеется информация о деятельности на территории Партизанского района ООО «Разрез «Саяно-Партизанский» по добыче каменного угля на Саяно-Партизанском угольном месторождении, территориально расположенном в Ивановском сельсовете Партизанского района. Описание такого вида деятельности, как добыча песчаников в районе населенного пункта с. Вершино-Рыбное в СТП Партизанского района отсутствует.

На схеме «Проектный план, совмещенный со схемой функциональных зон» в графической части схемы территориального планирования Партизанского района условными номерами иные месторождения неметаллических ископаемых отображены. Месторождение полезных ископаемых «Вершино-Рыбновское» на данной схеме отсутствует.

В схеме территориального планирования Красноярского края также нет сведений о добыче песчаников или иных видов общераспространенных полезных ископаемых на территории Вершино-Рыбинского сельсовета Партизанского района.

Сведений о наличии утвержденной документации по планировке территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 24:30:3500012:1078, 24:30:3500012:1079 и 24:30:3500012:1073 не имеется. Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» земельный участок не является объектом землеустройства, в связи с чем, землеустроительная документация в отношении отдельных земельных участков не разрабатывается.

Таким образом, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Правительством Красноярского края правомерно отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ.

Учитывая изложенное, утверждение заявителя, что оспариваемое Распоряжение не соответствует действующему законодательству, является необоснованным.

Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, а также переработки минерального сырья.

Данный закон не устанавливает каких-либо исключений при осуществлении перевода земель из одной категории в другую для целей недропользования.

Положения статьи 7 Закона о недрах об исключительном праве пользователя недр, получившего горный отвод, на осуществление в его границах пользования недрами, указывает только лишь на отсутствие такого права у лица, не получившего горный отвод.

Статья 7 Закона № 172-ФЗ входит в главу «Особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

Часть 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, не отменяет положения статьи 4 данного закона, а устанавливает особенность - исключительные случаи, в которых допускается использование сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не по их целевому назначению путем перевода их в земли других категорий. Порядок же перевода земель из одной категории в другую и основания отказа в переводе сохраняются.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Заявителем указывается на то, что отсутствие утвержденного генерального плана поселения или городского округа не является основанием для отказа в переводе земель из одной категории в другую, поскольку часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержавшая такое основание, утратила силу с 30.07.2020, т.е. до направления заявителем ходатайства о переводе земельных участков.

Данное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку отсутствие утвержденного генерального плана Вершино-Рыбинского сельсовета Партизанского района Красноярского края не указывалось в Распоряжении в качестве основания для отказа в переводе земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что генеральный план Вершино-Рыбинского сельсовета Партизанского района Красноярского края отсутствует, суд на основании указанных норм права пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение правительства является законным.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова