Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А72-1273/2025

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-1273/2025
29 сентября 2025 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025

В полном объеме решение изготовлено 29.09.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Вагиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" (433940, Ульяновская область, м.р-н Старокулаткинский, г.п. Старокулаткинское, <...> зд. 104, офис 41, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...> зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Возрождение» о рассмотрении и утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), выраженное в решениях от 22.11.2024 года №73-ИОГВ-10-07/9511исх; и от 19.12.2024 года №73-ИОГВ-10-07/10318исх.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Камелот" (424000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Ульяновский филиал ФГБУ "Рослесинфорг" (432025 , <...>)


при участии в судебном заседании:

от ООО "Возрождение" - адвокат Троицкий Д.С., доверенность от 07.04.2025, удостоверение;

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – до и после перерыва – не явились, уведомлены;

от Федерального агентства лесного хозяйства -  не явились, извещены,

от ООО "Камелот"-  не явились, извещены,

от Ульяновского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" -  не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Возрождение» о рассмотрении и утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), выраженное в решениях от 22.11.2024 года №73-ИОГВ-10-07/9511исх; и от 19.12.2024 года №73-ИОГВ-10-07/10318исх.

Определением от 06.02.2025 заявление принято к производству.

Определением от 10.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика  Федеральное агентство лесного хозяйства; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Камелот".

Определением от 14.05.2025 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, просит суд:

1. Признать незаконным отказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), выраженный в решениях от 22.11.2024 №73-ИОГВ-10-07/9511 исх; и от 19.12.2024 №73-ИОГВ-10-07/10318исх.

2. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области и Федеральное агентство лесного хозяйства устранить допущенное нарушение и утвердить Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024 года.

3. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в государственный лесного реестр в соответствии с Актом о несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024.

Определением от 29.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновский филиал ФГБУ "Рослесинфорг".

Определением суда от 02.09.2025 суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1. Признать незаконным отказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), выраженный в решениях от 22.11.2024 №73-ИОГВ-10-07/9511исх; и от 19.12.2024 №73-ИОГВ-10-07/10318исх.

2. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области и Федеральное агентство лесного хозяйства устранить допущенное нарушение и утвердить Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024.

3. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в государственный лесного реестр в соответствии с Актом о несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024., внести в государственный лесного реестра по выделу 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества Старокулаткинского лесничества Ульяновской области данные о назначенных хозяйственных мероприятиях «ЧПР 4/1 25%».


Материалами дела подтверждается, что 06.11.2014 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Возрождение» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №711, согласно которого Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 16.10.2014 обязался предоставить, а Арендатор  принять во временное пользование лесной участок с кадастровым номером:

- лесной участок с кадастровым номером 73:15:000000:23 и лесной участок с кадастровым номером 73:15:000000:29, общей площадью 35781 га, расположенные по адресу: Ульяновская область, МО «Старокулаткинский район», Старокулаткинское лесничество; Терешанское участковое лесничество<...>; Атлашинское участковое лесничество<...>; Кулаткинское участковое лесничество<...>; Бахтеевское участковое лесничество<...> для использования лесов в целях заготовки древесины (п. 1-2 договора).

Срок действия настоящего договора установлен до 06.11.2063.

Указанный  договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является правопреемником Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

В 2021 году ООО «Возрождение» разработало проект освоения лесов, получило положительное заключение государственной экспертизы от 18.01.2022 №2022-1. Указанное заключение утверждено распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №27 от 18.01.2022. Проекта освоения лесов утвержден на 10 лет и установлен на период с 2021 по 2031 годы.

ООО «Возрождение» в соответствии с приказом Минприроды от 14 октября 2022 года N 687 «Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки» в электронной форме подало в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области Таксационное описание 3 лесных участков (лесосеки), которые ООО «Возрождение» планировало включить в лесную декларацию для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Кулаткинском участковом лесничестве Старокулаткинского лесничества в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом Министерства от 18.01.2022 №27.

К указанной заявке на каждую лесосеку, планируемую к заготовке, были приложены Приложения №1 и Приложения №2 по форме, установленной приказом Минприроды от 14 октября 2022 года N 687, а именно:

- для лесосеки 1 в выделе 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества;

- для лесосеки 2 в выделе 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества;

- для лесосеки 3 в выделе 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества.

Решением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 15.03.2024 года №73-ИОГВ-10-07/1868 ООО «Возрождение» отказано в согласовании таксационных описаний лесосек.

Основанием для отказа указано, что в заявленных в согласовании таксационных описаний лесосек, расположенных на территории Кулаткинского участкового лесничеств Старокулакинского лесничества, согласно материалам лесоустройства не намечены лесохозяйственные мероприятия.

Общество составило Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3) и направило его в Министерство для утверждения.

Письмами от 22.11.2024 №73-ИОГВ-10-07/9511исх и от 19.12.2024 №73-ИОГВ-10-07/10318исх Министерство отказало в рассмотрении Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3), поскольку акт составлен неуполномоченным лицом, основания для внесения изменений в акт отсутствуют.

Не согласившись с отказами, ООО «Возрождение» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказ противоречит Приказу №496 так как, данный приказ предусматривает составление акта лицом которому лесной участок предоставлен в аренду. Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области должно было, утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внести сведения в государственный лесной реестр. Данная позиция подтверждается кроме того и правоприменительной практикой ВС РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016г. № 303-КГ16-17288, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2021 № 303-ЭС21-7803).


Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области требования не признает. Доказательств проведения натурного обследования не представлено. Фактически натурного обследования земельных участков не производилось, поэтому основания полагать, что спорные сведения являются неверными и подлежат исключению из ГЛР, отсутствуют.

Форма акта натурного обследования, не предусмотрена приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, однако указанная форма акта установлена приказом МПР России от 24.11.2004 №701.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378 утверждены правила ведения государственного лесного реестра, согласно п.2 которых ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Соответственно, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не является уполномоченным органом по ведению государственного реестра и составлению актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Данное положение установлено также ст.83 ЛК РФ, из содержания которой с 01.01.2025 из полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ исключены полномочия по ведению государственного лесною реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. Статьей 83 также не определены полномочия Министерства по утверждению актов несоответствия. Министерство полномочиями по утверждению актов не обладает.


Федеральное агентство лесного хозяйства требования не признает. Полномочия внесения в ГЛР сведений из актов внесения изменений в государственный лесной реестр возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 установлено, что сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, подлежат внесению в государственный лесной реестр не позднее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса.

Исковые требования, предъявленные к Рослесхозу, являются необоснованными.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30979) утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее по тексту – Приказ № 496).

В соответствии с абзацем 2.1. Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

- Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

- Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

- Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Согласно абзацу 4.3 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

В соответствии с вышеизложенными нормами у заявителя, как арендатора спорного лесного участка,  имеются полномочия на составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Воспользовавшись своим правом, Общество, как арендатор лесного участка,  составило акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и представило в Министерство.

В ходе судебного разбирательства Общество и Министерство совместно осмотрели спорный лесной участок 27.06.2025 и составили акт, в котором указано следующее: на момент обследования лесного участка действуют материалы лесоустройства 2016 года.

1.Участок расположен на землях лесного фонда квартал № 5, лесотаксационный выдел № 11, Кулаткинского участкового лесничества, Старокулаткинского лесничества. Субъект Российской Федерации - Ульяновская область, Муниципальный район - Старокулаткинский муниципальный район.

2. Участок по целевому назначению относится к защитным лесам. Категория защитности - лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции); ОЗУ на территории выдела № 11 - нет.

3.Общая площадь участка 16,2 га, в том числе: лесных земель - 16,2 га, из них: покрытых лесом — 16,2 га.

4. Хозяйственные мероприятия, намеченные лесоустройством - не намечены.

5.В ходе натурного обследования установлено, что на выделе 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества расположены лесные насаждения, количественные и качественные характеристики которых совпадают с данными материалов лесоустройства 2016 года. 1 ярус - лесные культуры 10С+Б (согласно данных таксационного описания - культуры 1914 года) возраст на момент обследования составляет 111 лет, 2 ярус - 1 ОКл. Высота 1 яруса 26 -26,5 м. (по данным лесоустройства 26 м) Полнота насаждения составляет 0,7 (по данным лесоустройства 0,7), средний диаметр 32 см. (по данным лесоустройства 32 см.)

Каких-либо рубок, в том числе незаконных, на данном лесном участке в течении ревизионного периода с 2016 года по 27.06.2025 – не проводилось и не выявлялось. Согласно материалов лесоустройства 2016 года, данным государственного лесного реестра, указанные лесные участки относятся к покрытым лесом землям лесного фонда Старокулаткинского лесничества Ульяновской области.

Кроме того в акте указано: возраст рубки лесных насаждений в лесах, расположенных в лесостепных зонах, по сосновой хозяйственной секции разрешен со 101 года. (Таблица 2.1.4.1 Лесохозяйственного регламента Старокулаткинского лесничества утвержденного Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №29 от 07.12.2018 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Старокулаткинского лесничества Ульяновской области», а также приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об установлении возрастов рубок» от 09.04.2015 №105).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся в материалах лесоустройства, противоречит фактическим обстоятельствам, а именно возрасту лесных насаждений и возможности проведения лесохозяйственных мероприятий в выделе 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества на площади 16,2 га.

Доказательства, подтверждающее иное суду н представлены.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), выраженный в решениях от 22.11.2024 №73-ИОГВ-10-07/9511исх и от 19.12.2024 №73-ИОГВ-10-07/10318исх является  незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу утвердить Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024 с учетом акта натурного технического обследования участка лесного фонда от 27.06.2025 с назначением хозяйственных мероприятий «ЧПР 4/1 25%» по выделу 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества Старокулаткинского лесничества Ульяновской области.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

 В соответствии со ст.93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Порядок ведения государственного лесного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра, согласно п.2 которых ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Данное положение установлено также ст.83 ЛК РФ, из содержания которой с 01.01.2025 из полномочий исполнительной власти субъектов РФ исключены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

 С учетом изложенного, следует обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 рабочих дней после утверждения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024 внести соответствующие изменения о назначенных хозяйственных мероприятиях в государственный лесной реестр по выделу 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества Старокулаткинского лесничества Ульяновской области данные в соответствии с Актом о несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины в размере 50 000 руб, (оплачена заявителем платежным поручением от 03.02.2025 №952646)  возлагаются на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в утверждении Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), выраженный в решениях от 22.11.2024 №73-ИОГВ-10-07/9511исх и от 19.12.2024 №73-ИОГВ-10-07/10318исх незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу утвердить Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024 с учетом акта натурного технического обследования участка лесного фонда от 27.06.2025 с назначением хозяйственных мероприятий «ЧПР 4/1 25%» по выделу 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества Старокулаткинского лесничества Ульяновской области.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 рабочих дней после утверждения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024 внести соответствующие изменения о назначенных хозяйственных мероприятиях в государственный лесной реестр по выделу 11 квартала 5 Кулаткинского участкового лесничества Старокулаткинского лесничества Ульяновской области данные в соответствии с Актом о несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендатором от 11.11.2024.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова