Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А07-35785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35785/19
г. Уфа
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020г.

Полный текст решения изготовлен 20.05.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО «СУ № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

об отмене постановления № 30-19/2038 от 16.10.2019г

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «СУ №1» с заявлением об отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору№ 30-19/2038 от 16.10.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019г. в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление) поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом (вх. № 04/7379), произошедшем при выполнении работ на объекте капитального строительства «Застройка микрорайона № 4 «А» в Западном районе ГО г.Стерлитамак РБ. Жилой дом № 3 со встроенными офисными помещениями. 3 этап - секции 5, 6 с благоустройством», застройщиком которого является ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан», генеральным подрядчиком ООО «Строительное управление № 1».

Несчастный случай произошел при эксплуатации башенного крана КБ-403А, зав. № 491, учётный №51869.

В соответствии с приказом Управления № 423-пр от 27.02.2019г. для расследования данного несчастного случая была сформирована комиссия.

По результатам расследования несчастного случая комиссией был составлен Акт № 1 от 11.04.2019г., в котором указаны причины, вызвавшие несчастный случай, а также указаны лица, ответственные за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных актов, явившихся причинами несчастного случая.

Как следует из акта расследования несчастного случая от 11.04.2019 №1, ООО «Строительное управление № 1» не обеспечило соблюдение безопасных условий труда, не осуществило производственный контроль за исполнением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, допустив к производству работ с применением подъёмных сооружений работников, не прошедших в установленном порядке аттестацию в качестве специалиста, ответственных за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, что явилось нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 (а) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, пункта 26 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533.

09 октября 2019 года Управлением в отношении ООО «СУ №1» (далее Общество) был составлен протокол об административном правонарушении №30-19-2038 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

16 октября 2019 года Управлением вынесено постановление №30-19/2038 о привлечении ООО «СУ № 1» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на нарушение административным органом срока составления протокола об административном правонарушении (нарушение выявлено 25.02.2019г., тогда как протокол составлен 09.10.2019г., то есть спустя 7 месяцев). Кроме того, по мнению заявителя, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, применимы только к организациям, эксплуатирующим подъемные механизмы. Общество не является организацией, эксплуатирующей подъемные сооружения.

Управление согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» пункта 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (далее Правила), основными задачами производственного контроля являются обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации.

В соответствии с подп. «д» п.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533, работники опасных производственных объектов, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемных средств, подъемных сооружений, должны пройти в установленном порядке аттестацию (только для специалистов) на знание настоящих правил и не нарушать их в процессе выполнения работ.

В ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом Управлением установлено, что Общество не обеспечило соблюдение безопасных условий труда, не осуществило производственный контроль за исполнением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, допустив к производству работ с применением подъёмных сооружений работников, не прошедших в установленном порядке аттестацию в качестве специалиста, ответственных за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений.

Как следует из материалов дела, между ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (Заказчик) и ООО «Строительное управление № 1» (Генподрядчик) был заключен договор генерального подряда от 30.12.2016 № 16/870=18 (далее договор).

В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного договора Заказчик поручает и оплачивает, а Генподрядчик принимает на себя обязательства в установленные договором сроки и в пределах договорной цены завершить работы по организации строительства объекта «Жилой дом №3 микрорайона №4 «А» Западного района г. Стерлитамак РБ».

Согласно пункту 1.2 договора Генподрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, согласованный сторонами договора, собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций в течение срока действия договора, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 5.6 договора Генподрядчик обеспечивает в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий, в том числе по технике безопасности.

В соответствии с пунктом 5.24 договора Генподрядчик при выполнении работ соблюдает требования действующего законодательства РФ об охране окружающей среды и безопасности ведения работ.

Несоблюдение безопасных условий труда, нарушение техники безопасности, не осуществление производственного контроля при проведении строительных работ, осуществляемых под руководством уполномоченного представителя ООО «Строительное управление № 1», послужило в том числе, причиной совершения несчастного случая со смертельным исходом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «СУ №1» заключается в том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности.

У Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеназванных требований законодательства, однако им не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Довод заявителя о нарушении административным органом срока составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняется, поскольку в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку данный срок не является пресекательным.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ, но с соблюдением срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением, которое не позволяет полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 100 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы заявителя о снижении размера назначенного административного штрафа, суд пришел к выводу, что наложение на Общество административного штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «СУ № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 30-19/2038 от 16.10.2019г. о привлечении ООО «СУ № 1» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ признать незаконным в части наложения административного штрафа в размере 200000 рублей, назначив административный штраф 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников