Решение от 30 марта 2020 г. по делу № А57-30411/2019

33/2020-60044(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30411/2019
город Саратов
30 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2020 года Полный текст решения изготовлен 30 марта 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области

о признании недействительным постановления главы Балаковского муниципального района Саратовской области № 391 от 15.02.2006 «О внесении дополнения в постановление главы Балаковского муниципального района № 108 от 24.01.2006»,

о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2 площадью 166,1 (га) 1661000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Наумовского округа исключении сведений об описании местоположения данного земельного участка из ЕГРН,

о признании недействительным договора аренды земли от 23.10.2007 № 512, зарегистрированный 23.07.2019 года, регистрационная запись № 64-05-190102:2-64/001/20197 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2

о признании прекращенными )отсутствующими) записи в ЕГРН № 64-05-190102:2-64/001- 2019-7 от 23.07.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2 Заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

ФИО2, ООО"Альфа-ЛЭНД", Управление Росреестра по Саратовской области, ФКП Росреестра по Саратовской области, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, при отсутствии лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Быково- Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления главы Балаковского муниципального района Саратовской области № 391 от 15.02.2006 «О внесении дополнения в постановление главы Балаковского муниципального района № 108 от 24.01.2006», о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2 площадью 166,1 (га) 1661000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Наумовского округа исключении сведений об описании местоположения данного земельного участка из ЕГРН, о признании недействительным договора аренды земли от 23.10.2007 № 512, зарегистрированный 23.07.2019 года, регистрационная запись № 64-05190102:2-64/001/2019-7 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2, о признании прекращенными )отсутствующими) записи в ЕГРН № 64-05- 190102:2-64/001-2019-7 от 23.07.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2.

Участники процесса ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайства удовлетворены судом.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области № 108 от 24 января 2006 г. утверждены по итогам межевания проекты границ земельных участков сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения в границах Наумовского округа, в том числе пункт 1 данного постановления дополнен абзацем - земельный участок № 7 площадью 166,1 га с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пастбище) (с учетом вынесенного постановления главы БМО от 15.02.2006 г. № 391 "О внесении дополнений в постановление № 108 от 24.01.2006 г.").

23.12.2015 г. решением Совета Быково-Отрогского МО вновь образованное Быково- Отрогское МО Балаковского МР Саратовской области является правопреемником, в том числе, Наумовского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

01.04.2016 г. Актом № 7/1 приема-передачи муниципального имущества Администрацией Наумовского МО № 152/317 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок № 64:05:000000:19 переданы в собственность Быково-Отрогского МО.

В настоящее время, как утверждает заявитель, Быково-Отрогскому МО принадлежит 102/317 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок пл. 17 379 500 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Наумовское МО, СПК "Наумовский", о чем в ЕГРП сделана запись.

Имея намерение распорядиться данным имуществом, администрацией Быково- Отрогского МО принято решение реализовать свое право по выделу на местности многоконтурного земельного участка, в счет принадлежащих данному МО 102/317 долей общей площадью 1 887 га.

Заявитель утверждает, что в инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков не хватает паевых земель из-за предоставления 3-им лицам и произведенного неверного межевания.

Изучив доводы заявителя, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по пункту 1 исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные

участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (абз. 2 п. 8 ст. 36 ЗК РФ).

ЗАО "Землеустроитель" был подготовлен проект границ земельных участков с указанием схемы размещения земельных участков, в том числе земельного участка № 7 площадью 166,1 га с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пастбище).

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области № 108 от 24 января 2006 г. утверждены по итогам межевания проекты границ земельных участков сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения в границах Наумовского округа, в том числе пункт 1 данного постановления дополнен абзацем - земельный участок (с учетом вынесенного постановления главы БМО от 15.02.2006 г. № 391 "О внесении дополнений в постановление № 108 от 24.01.2006 г.").

Согласно доводам заявителя, изложенным заявлении, указанным постановлением № 391 от 15.02.2006 г. нарушены его законные права и интересы, так как утверждает заявитель, Быково-Отрогскому МО принадлежит 102/317 долей в праве общей долевой собственности пл. 17 379 500 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Наумовское МО, СПК "Наумовский", о чем в ЕГРП сделана запись, заявитель утверждает, что в инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков не хватает паевых земель из-за предоставления третьим лицам и произведенного неверного межевания.

Указанные доводы отклоняются судом ввиду следующего.

Суд исходит из того, что заявитель не представил в материалы дела доказательств нахождения принадлежащих ему объектов недвижимости в утвержденных оспариваемым постановлением границ проектируемого земельного участка.

Кроме того, утверждение проекта границ земельного участка не означает, что сам земельный участок будет сформирован только в указанных границах; местоположение границ земельного участка подлежит уточнению при межевании земельного участка. Поэтому оспариваемое постановление в силу абз. 2 п. 8 ст. 36 и п. 1 ст. 69 ЗК РФ является необходимым этапом для начала процедуры формирования земельного участка.

Так в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (действующей в период вынесения постановления) при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя (п. 3 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, действующий на момент вынесения спорного постановления):

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

В свою очередь межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно- территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения (ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

В соответствии с п. 5 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ; задание подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).

Таким образом, межевание является этапом землеустройства, в процессе которого обеспечивается соблюдение прав иных землепользователей путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ (п. 4 ст. 69 ЗК РФ, п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, п. 11 - 13 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003)).

По результатам межевания согласовывается расположение границ земельного участка, которое оформляется актами (п. 14.4 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003)).

Только после согласования местоположения границ земельный участок может быть поставлен на кадастровый учет и будет считаться сформированным как объект права (ст. 6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков

органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании (п. 6.1. ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

При этом в проведении государственного кадастрового учета должно быть отказано, в случае если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей (абз. 4 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

В случае признания оспариваемого постановления недействительным будет уничтожено основание для проведения межевых работ, для установления границ земельного участка на местности, в том числе проведения процедуры согласования границ и выявления препятствий для прохождения границы земельного участка в месте, описанном в проекте границ.

Однако заявитель оспаривает в конкретном случае и считает, что рассматриваемый земельный участок является частью его 102/317 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:19 пл. 17 379 500 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Наумовское МО, СПК "Наумовский", о чем в ЕГРП сделана запись.

Заявитель утверждает, что в инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков не хватает паевых земель, в том числе, в результате произведенного неверного межевания.

Суд полагает, что указанный спор подлежит разрешению на стадии межевания земельного участка, в исковом порядке.

Таким образом, заявителем выбран неверный способ защиты.

Поскольку оспариваемое постановление утвердило лишь проект границ земельного участка, доказательств нарушения границы существующего на праве общей долевой собственности земельного участка не представлены, спор о самом межевании не разрешен в исковом порядке, оснований для признания недействительным оспариваемого постановления не имеется.

Оспариваемое распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка само по себе не нарушает права заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления главы Балаковского муниципального района Саратовской области № 391 от 15.02.2006 «О внесении дополнения в постановление главы Балаковского муниципального района № 108 от 24.01.2006», следует отказать.

Относительно иных требований заявителя суд оставляет их без рассмотрения, так как в Арбитражном суде Саратовской области имеется аналогичное дело между теми же лицами о том же предмете и основаниях: А57-4989/2020), определением от 23 марта 2020 года исковые требования о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2 площадью 166,1 (га) 1661000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область,

Балаковский район, в границах Наумовского округа и исключении сведений об описании местоположения данного земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным договора аренды земли от 23.10.2007 года № 512, зарегистрированного 23.07.2019 года, регистрационная запись № 64-05-190102:264/001/2019-7 в отношении земельного участка кадастровый номер 64:05:190102:2, признании прекращенными (отсутствующими) записей в Едином государственном реестре недвижимости № 64-05-190102:2-64/001/2019-7 от 23.07.2019 года в отношении земельного участка кадастровый номер 64:05:190102:2.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным

постановления главы Балаковского муниципального района Саратовской области № 391 от 15.02.2006 г. о внесении дополнения в постановление главы Балаковского муниципального района № 108 от 24.01.2006 г. - отказать.

В части требований о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 64:05:190102:2 площадью 166,1 га категории

земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область,

Балаковский район, в границах Наумовского округа и исключении сведений об описании местоположения данного земельного участка из ЕГРН; о признании недействительным

договора аренды земли от 23.10.2007 г. № 512, зарегистрированного 23.07ю.2019 г.,

регистрационная запись № 64-05-190102:2-64/001/2019-7 в отношении земельного участка, кадастровый номер 64:05:190102:2; о признании прекращенными (отсутствующими) записи в ЕГРН №№ 64-05-190102:2-64/001/2019-7 от 23.07.2019 г. в отношении земельного участка кадастровый номер 64:05:190102:2 - заявление оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.08.2019 11:51:01

Кому выдана Викленко Татьяна Ивановна