Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А60-12338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12338/2022
21 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-12338/2022 по заявлению Уральской транспортной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 10.02.2022

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Акционерное общество «Свердловская пригородная компания»


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.10.2021 № 08-15-2021, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 07.04.2022 № 237, уд.;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 17.05.2022 № 47, паспорт.


Отводов составу суда не заявлено.

Уральская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу №066/04/7.32.3-224/2022 об административном правонарушении (ч. 7 ст. 7.23.3 КоАП РФ) от 10.02.2022 года.

Третье лицо представило отзыв, просит заявление оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Челябинской транспортной прокуратурой на основании решения от 16.11.2021 №319 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд юридического лица АО «Свердловская пригородная компания».

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

По результатам проверочных мероприятий Челябинским транспортным прокурором 30.12.2021 в отношении АО «Свердловская пригородная компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/7.32.3-224/2022 от 10.02.2022 на основании п.1. ч.1. ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Свердловская пригородная компания» (далее - АО «СПК») прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.7.ст.7.32.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Уральская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 15 мО некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 15) разъяснен порядок участия прокурора в арбитражном суде по делам об административных правонарушениях: с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административных правонарушениях независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Правом принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители.

Указанное обстоятельство также разъяснено в абз. 7 п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, совершенному юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в силу части 2 статьи 30.1 КоАП РФ обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к подведомственности арбитражных судов, судам необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо предусматривают конкретные правила осуществления судом производства, судами должны применяться именно они. Аналогичная отсылка содержится в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Часть 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обращения в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Разъяснения о применении в указанном случае статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержатся в пункте 2 упомянутого постановления Пленума ВАС РФ № 15: "по делам, указанным в пункте 1 настоящего постановления прокурор вправе вступить на любой стадии процесса применительно к части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ №15 указаны, в том числе, дела об административных правонарушениях.

Таким образом, полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе при оспаривании постановлений административного органа, как вступивших, так и не вступивших в силу, определяются общей нормой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей право прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя и приравненных к ним прокуроров или заместителей вступить в процесс на любой его стадии.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2007 №84 «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры» Уральская транспортная прокуратура наделена полномочиями прокуратуры субъекта Российской Федерации (пункт 1 приказа).

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.02.2022 по делу об административном правонарушении № 066/04/7.32.3-224/2022 поступило в Челябинскую транспортную прокуратуру 24.02.2022 почтовой корреспонденцией.

О явке для участия в деле прокурор надлежащим образом не уведомлялся (уведомление поступило в прокуратуру 10.02.2022) по этой причине не принимал участие при рассмотрении 09.02.2022 дела и объявлении резолютивной части постановления.

В силу ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Надлежащим извещением является заблаговременное уведомление прокурора о дате и времени рассмотрения дела.

Таким образом, заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении производства по делу №066/04/7.32.3-224/2022 об административном правонарушении (ч. 7 ст. 7.23.3 КоАП РФ) от 10.02.2022 года.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова