Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А20-902/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-902/2023
г. Нальчик
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «06» июля 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319072600026982, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан

о признании недействительным отказа,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3 - по доверенности от 25.04.2023 года;

от Местной администрации Баксанского муниципального района КБР: ФИО4 - по доверенности от 10.03.2023 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 319072600026982, ИНН <***>) г. Нальчик обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан в котором просит признать недействительным отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, изложенный в письме от 07 марта 2023 года №48\15-14-1180, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Заюково, контур №307, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ИП ФИО2

Определением от 13.03.2023 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.04.2023 в 10 час. 15 мин.

Определением от 26.04.2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 26.06.2023 на 10 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие представители ИП ФИО2, Местной администрации Баксанского муниципального района КБР.

Представитель ИП ФИО2 заявленные требования поддерживал, просил признать отказ администрации в заключение договора аренды без торгов недействительным.

Представитель Местной администрации Баксанского муниципального района пояснил, что отказ является законным, ссылался на истечение срока.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 12 час. 30 мин. до 29.06.2023 года. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц, что и до перерыва.

Представитель заявителя просил признать отказ недействительным, просил обязать администрацию заключить договор аренды.

Представитель Местной администрации поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №41-п от 15.02.2016 ФИО5 передан в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), общей площадью 232457 кв.м., расположенный по адресу: Баксанский район, с.п. Заюково контур №307, с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, сроком на 7 лет.

15.02.2016 года между Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - арендодатель) и ФИО5 (далее- арендатор) заключен договор №05/45-16 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду за плату земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (далее -участок) со следующими характеристиками: адрес: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №307, кадастровый номер 07:01:2200000:1285, общая площадь:232457 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: пашня.

Согласно пункту 1.2 договора предоставление участка оформляется актом приема-передачи, который составляется и подписывается сторонами в трех экземплярах (по одному для каждой из сторон, третий -в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 2.1 договор заключен на 7 лет с 15 февраля 2016 г. по 14.02.2023г. и вступает в силу с момента государственной регистрации договора аренды.

Согласно Акта приема-передачи от 15.02.2016 года арендодатель передал, а арендатор принял в аренду за плату земельный участок, государственная собственность на который не разграничена со следующими характеристиками: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №307, кадастровый номер 07:01:2200000:1285, общая площадь:232457 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: пашня.

Указанный договор №05/45-16 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.02.2016 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 16 марта 2016 года, за основным государственным регистрационным номером 07-07/002-07/002/004/2016-317/1.

02.06.2022 года между ФИО5 ( с одной стороны) и гр. ФИО2 (с другой стороны) заключен договор передачи прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1 которого арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №05/45-16 от 15 февраля 2016 года в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, площадью 232457 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Баксанский муниципальный район, с.п. Заюково, контур №307, с разрешенным видом использования «пашня».

Срок аренды земельного участка в соответствии с условием договора аренды установлен 14 февраля 2023 года.

Согласно пункта 2 договора права и обязанности по договору аренды возникли у арендатора на основании договора аренды №05/45-16 от 15 февраля 2016 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.03.2023 года указанный договор передачи прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды земельного участка от 02.06.2022 года зарегистрирован в установленном законом порядке за основным регистрационным номером 07:01:2200000:1285-07/026/2022-2.

10.02.2023 года ФИО2 обратился в Местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением в котором просил предоставить в аренду на новый срок без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, площадью 232457 кв.м., расположенный по адресу: с.п. Заюково, контур №307, как добросовестному арендатору.

Письмом от 07.03.2023 года за исх. №48/15-14-1180 Местная администрация Баксанского муниципального района рассмотрев заявление ФИО2 сообщило, что на заседании комиссии местной администрации Баксанского муниципального района по предоставлению земельных участков без проведения торгов (далее - комиссия) рассмотрен вопрос по вопросу заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, видом разрешенного использования «пашня».

На основании п/п 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды на новый срок необходимо обратиться до истечения срока действия договора аренды. Но по предоставленной выписке из ЕГРН срок действия договора аренды указанного земельного участка истек 14.02.2023 года. В связи с этим, комиссией единогласно принято решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанное решение нарушает права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия установлены сторонами с 16.03.2016 по 14.02.2023г.

Исходя из этого, на момент обращения индивидуального предпринимателя с заявлением от 10.02.2023 года в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения.

Судом установлено, что ИП ФИО2 использовал земельный участок надлежащим образом, проводил необходимые сельскохозяйственные работы по возделыванию и обработке земельного участка, посев и сбор урожая.

В материалы дела Местной администрацией Баксанского муниципального района не представлена информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1285.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения органом местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, изложенный в письме от 07 марта 2023 года №48/15-14-1180.

Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1285, расположенный в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Заюково, контур №307, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ИП ФИО2 в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Х.Н. Шогенов