Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А49-115/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-115/2019
22 марта 2019г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо: администрация Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – юрисконсульта первой категории по доверенности №102-18/ЦДТВ от 23.04.2018, от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №5 от 11.01.2019, от третьего лица (до объявления перерыва в судебном заседании) – ФИО3 – главы администрации,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация р.п. Лунино) №912-02-19 от 01.11.2018 об отказе в согласовании вывода из эксплуатации пункта водоотведения на станции Лунино Лунинского района Пензенской области. Также заявитель просил суд возложить на администрацию р.п. Лунино обязанность принять соответствующее требованиям статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» решение о согласовании вывода из эксплуатации либо о приеме в муниципальную собственность пункта водоотведения по станции Лунино Лунинского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал заявленные требования в полном объеме, наставил на их удовлетворении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 25-27), поддержал приведенные в отзыве доводы в ходе судебного разбирательства по делу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

В судебном заседании 12.03.2019 был объявлен перерыв до 09час. 30мин. 19.03.2019.

До объявления перерыва представитель третьего лица участвовал в судебном заседании, полагал не подлежащими удовлетворению требования заявителя, после перерыва в судебное заседание не прибыл.

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после перерыва в назначенное время суд продолжил судебное разбирательство в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником объектов системы водоотведения: канализация, назначение: нежилое, протяженность 3021,0м, инв. №56:243:002:000017070:1, лит. 1, адрес объекта: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино; сооружение (здание биофильтра с септиком) общей площадью 72кв.м, адрес: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, станция Лунино (л.д. 31-32). Посредством указанных объектов обеспечивается предоставление коммунальной услуги водоотведения в два многоквартирных жилых дома №136 и №138 по ул. Нагорная, расположенных на территории рабочего поселка Лунино.

Полагая нецелесообразным и убыточным содержание указанных объектов водоотведения, собственник – ОАО «РЖД» уведомил администрацию р.п. Лунино о своем намерении вывести из эксплуатации данный пункт водоотведения.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрация р.п. Лунино направила в адрес ОАО «РЖД» письмо №912-02-19 от 01.11.2018, в котором изложила свое решение об отказе в согласовании вывода из эксплуатации принадлежащего заявителю пункта водоотведения.

Заявитель с данным решением не согласился, полагает его противоречащим требованиям законодательства и нарушающим его права и законные интересы, что послужило поводом для обращения в суд с требованием, рассматриваемым в настоящем деле.

При разрешении спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 22 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов (часть 1).

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (часть 5 статьи 22).

В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Устава рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления р.п. Лунино №198-42/5 от 25.04.2011, муниципальное образование – рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области обладает статусом городского поселения.

Статьей 4 Устава к вопросам местного значения рабочего поселка Лунино отнесены, в том числе, организация в границах рабочего поселка Лунино электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (подпункт 4 пункта 1).

В судебном заседании представители сторон пояснили, что пункт водоотведения, в отношении которого возникла спорная ситуация, представляет собой сооружение (здание биофильтра с септиком) и канализацию протяженностью 3021,0м, а также сторонами не оспаривался тот факт, что посредством данных объектов производится обеспечение предоставления коммунальной услуги водоотведения двум многоквартирным домам №136 и №138 по ул. Нагорная, расположенным в рабочем поселке Лунино.

14.05.2014 ОАО «РЖД» направило в адрес администрации р.п. Лунино уведомление о выводе из эксплуатации объектов водоотведения (л.д. 13), письма аналогичного содержания были направлены жильцам многоквартирных домов (л.д. 81-82).

Письмом №430-02-19 от 23.04.2015 администрация р.п. Лунино со ссылкой на часть 5 статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ просила ОАО «РЖД» приостановить вывод из эксплуатации пункта водоотведения коммунально-бытового назначения станции Лунино, обеспечивающего отвод канализационных вод от многоквартирных домов в <...> на три года в связи с угрозой сверхнормативных сбросов сточных вод по нуждам населения и отсутствием у собственников помещений многоквартирных домов других источников водоотведения (л.д. 14).

Письмами №503 от 09.08.2017 и №213 от 12.04.2018 заявитель напомнил ответчику, что срок приостановления процедуры вывода из эксплуатации пункта водоотведения истекает 23.04.2018, в связи с чем просил рассмотреть вопрос о принятии объекта в муниципальную собственность (л.д. 73).

Впоследствии заявитель неоднократно обращался к ответчику с письмами, в которых указывал на неправомерное бездействие органа местного самоуправления, предлагал организовать совещание для решения спорного вопроса, представлял правоустанавливающие документы на спорные объекты и техническую документацию (л.д. 71-78).

Письмом №912-02-19 от 01.11.2018 администрация р.п. Лунино сообщила заявителю, что не согласовывает вывод из эксплуатации пункта водоотведения по следующим основаниям: многоквартирные дома в <...> не имеют общей выгребной канализационной ямы для сбора канализационных вод; строительство канализационной ямы не входит в перечень работ по программе проведения капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Пензенской области, в том числе, и на территории Российской Федерации; решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Лунино №352-81/6 от 25.09.2018 было отказано администрации р.п. Лунино в выделении бюджетных финансовых средств на строительство канализационной ямы для собственников помещений многоквартирных домов №136 м №138 по ул. Нагорная в р.п. Лунино; пункт водоотведения не может быть принят в муниципальную собственность без постановки на кадастровый учет септика и здания биофильтра; зданию биофильтра требуется проведение текущего ремонта; конечная точка системы канализации находится на территории другого муниципального образования – Лунинский сельский совет (л.д. 15).

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что решение администрации р.п. Лунино не соответствует нормам Федерального закона №416-ФЗ.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вывод объекта водоотведения из эксплуатации – это право собственника объекта, понуждение собственника к продолжению эксплуатации объекта помимо его воли не допускается.

По смыслу положений статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ обязанность собственника согласовывать с органом местного самоуправления вывод из эксплуатации объекта водоотведения обусловлена необходимостью бесперебойного предоставления потребителям соответствующей коммунальной услуги в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей.

В свою очередь органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта водоотведения из эксплуатации: либо согласовать вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно на условиях выкупа или аренды. В случае согласования вывода возможно приостановление процедуры вывода на три года.

О намерении вывести объект водоотведения из эксплуатации заявитель уведомил орган местного самоуправления еще в 2014 году, по требованию администрации приостановил процедуру вывода на три года. Несмотря на это, администрация р.п. Лунино соответствующих мер по обеспечению возможности изменения системы водоотведения или выкупа или аренды объекта не предприняла. По результатам рассмотрения обращений ОАО «РЖД» в августе – октябре 2018г. администрация уклонилась от принятия предусмотренных частью 4 статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ решений о согласовании вывода объекта либо по приобретению права на объект (путем выкупа или аренды) при продолжении использования указанных объектов в целях решения вопроса местного значения, ответила отказом по основаниям, которые законом не предусмотрены.

Ссылки ответчика на отсутствие достаточных денежных средств являются несостоятельными, установленный законом срок заблаговременного уведомления о предстоящем выводе объекта из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоотведения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта.

Отсутствие кадастрового учета здания биофильтра и септика, нахождение их в состоянии, требующем ремонта, а также расположение системы канализации, в том числе, на территории другого муниципального образования Лунинского района, не являются обстоятельствами, позволяющими органу местного самоуправления уклониться от принятия решения, указанного в части 4 статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ.

Исходя из правового смысла норм статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ, вывод из эксплуатации объекта водоотведения подлежит согласованию с органом местного самоуправления, на котором в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ лежит обязанность по организации водоотведения абонентов (потребителей) данного объекта.

Многоквартирные жилые дома, обеспечиваемые услугой водоотведения объектом заявителя, располагаются на территории муниципального образования – рабочий поселок Лунино, в границах компетенции ответчика, на котором лежит обязанность обеспечить указанные дома услугой водоотведения. Кроме того, согласно правоустанавливающим документам адрес объектов, в том числе канализации – р.п. Лунино.

С учетом данных обстоятельств судом было отклонено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Администрации Лунинского района, в компетенции которой, по мнению ответчика, находится спорный вопрос. В силу приведенных норм Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №416-ФЗ, а также в соответствии со статьей 4 Устава рабочего поселка Лунино организация водоотведения в границах рабочего поселка Лунино относится к компетенции ответчика.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует приведенным нормам законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом установлена совокупность обстоятельств, при наличии которых в силу статьи 198 АПК РФ ненормативный акт подлежит признанию недействительным, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым возложить на администрацию р.п. Лунино обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Восстановление нарушенных прав заявителя предполагает принятие ответчиком решения, предусмотренного частью 4 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ.

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области №912-02-19 от 01.11.2018 и обязать администрацию рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова