Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А73-5964/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5964/2020
г. Хабаровск
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020, мотивированное решение изготовлено 11.06.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фид Плюс»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился

Суд установил: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фид Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.06.2020 г. по 22.06.2020 г.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

УСТАНОВИЛ:

25.03.2020 г. Должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании обращения от 26.02.2020 № И-2107ж. проведена внеплановая документарная, выездная проверка, согласованная с прокуратурой Хабаровского края, в отношении ООО «Фид Плюс».

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в торговом объекте (павильоне) по адресу: <...>, осуществляет торговую деятельность ООО "Фид Плюс" По вышеуказанному адресу у ООО "Фид Плюс" протоколом осмотра от 13.03.2020 обнаружена алкогольная продукция в количестве 2026 единиц без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции: сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) - товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию.

Обнаруженная в ходе проверки алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 13.03.2020 г.

10.04.2020г. консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 составлен протокол № 05.1-12-52/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фид Плюс» к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 10.04.2020г. консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 составлен протокол № 05.1-12-52/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Между тем, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении № 05.1-12-52/2020 от 10.04.2020 г. составлен в отношении должностного лица - директора ООО «Фид Плюс» ФИО3 а не в отношении юридического лица – ООО «Фид Плюс».

Таким образом, в рассматриваемом заявлении административный орган просит привлечь к ответственности ООО «Фид Плюс» однако, при этом, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица – ООО «Фид плюс» в материалах дела отсутствует.

Из извещения о времени и месте составления протокола от 24.03.2020 г. следует, что должностное лицо (представитель) Общества приглашалось для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Фид Плюс» директора ФИО3, а не ООО «Фид Плюс».

Отсутствие протокола об административном правонарушении, как процессуального документа, фиксирующего факт административного правонарушения, указывает на отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопрос об изъятых предметах, по мнению суда, должен был разрешен при рассмотрении дела в отношении надлежащего субъекта и, таким образом, не разрешается судом в настоящем судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фид Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Зверева А. В.