Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А56-69985/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69985/2021
29 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области"

заинтересованное лицо: 1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области; 2. Временно исполняющий обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ленинградской области в Выборгском р-не Е. Г. Дудко

о признании недействительным предписания № 51 от 14.04.2021

при участии

от заявителя: представителя Масловой Д.А., по доверенности от 22.09.2021.

от заинтересованного лица 1: представителя Абадановой А.С., по доверенности от 28.12.2020.

от заинтересованного лица 2: не явился, извещен.

установил:

заявитель - государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания № 51 от 14.04.2021, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица 1 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Заинтересованное лицо 2 своего представителя в судебное заседание не направил.

Как установлено материалами дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе (далее - территориальный отдел) на основании распоряжения №47-01-05-250/21 от 04.03.2021г. в отношении ГУП «Леноблводоканал» проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением в адрес территориального отдела заявления жителя п. Кирпичное на качество питьевой водопроводной воды в разводящей сети п. Кирпичное.

ГУП «Леноблводоканал», занимается обслуживанием и эксплуатацией артезианских скважин, водоочистных сооружений и водопроводных сетей и сооружений п. Кирпичное.

22.03.2021г. с момента приезда в п.Кирпичное с 12 час. 00 мин, до 15 час. 00 ми по поручению территориального отдела № 71 от 17.03.2021 г, специалистами филиала ФВУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах» отобраны пробы питьевой воды из источников питьевого водоснабжения п.Кирпичное- артезиантских скважин №3251 и 3252, на выходе со станции обезжелезивания и питьевой воды в разводящей сети Кирпичное (офис организации ЖКХ И ГУП «Леноблводоканал» д. 3 по ул. Юбилейная и вводы в жилые дома 2 и 4 по ул. Озёрная - в точках, указанных представителем ГУП «Леноблводоканал» находящихся в зоне эксплуатационной ответственности и удобных для отбора проб ГУП «Леноблводоканал»., проведены их лабораторные исследования, а органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» по протоколам лабораторных исследований выдано экспертное заключение.

Согласно представленных результатов лабораторных исследований качества питьевой воды и экспертного заключения по этим протоколам, качество отобранных проб питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,; ст. 11, 19,32 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 12.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в них наблюдается превышение допустимых уровней: железа от 0,95 до 91 мг/дмЗ при норме 0,3 т.е. питьевая вода не безвредна по химическому составу (протоколы № 3771.1 в от 24.03.2021, 3772,1 в от 24.03.2021г, 3774.1 в от 24.03.2021г., 3775.1В от 24.03.2021г., 3776.1в от 24.03.2021г. и 3771.1В ОТ 24.03.2021г.. и экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» от 02.04.2021 г. № 144.71.4.1.21.03.17).

В отношении ГУЛ «Леноблводоканал» было вынесено предписание № 51 от 14.04.2021, согласно которому заявителю предписано в срок до 14.05.2021: провести мероприятия, направленные на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей; выполнять лабораторные исследования качества питьевой воды п. Кирпичное в полном объеме с последующим ежемесячный предоставлением информации в территориальный отдел в соответствии с требованиями санитарных правил; обеспечить качество питьевой воды в п. Кирпичное - разработать план мероприятий по достижению качества питьевой воды требованиям законодательства; обеспечить ограждение первого пояса ЗСО источника водоснабжения -артезианской скважины в районе зверофермы и запланировать разработку проекта ЗСО.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно П.2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Питьевая воды должна быть безопасной и эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона «Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям».

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что в п. Кирпичное в соответствии с перечнем имущества переданного ГУП «Леноблводоканал» в реестре водоисточников расположено 7 скважин, фактически на местности обнаружены 4 скважины.

Источником водоснабжения центральной основной части п. Кирпичное являются артезианские скважины №3252, 3251 и 2988. Скважина 2988, расположенная у котельной по информации ГУП «Леноблводоканал» остановлена в связи с необходимостью проведения работ из-за регулярных порывов сети и подтопления территории. Скважина 3250 в нерабочем состоянии.

Вода артезианских скважин имеет повышенное содержание железа, поэтому вода артезианских скважин подаётся на станцию водоподготовки, представленную обезжелезиванием и далее в два подземных резервуара объёмом по 250 куб.м, затем в водонапорную башню и далее в распределительную сеть.

У одной из скважин на территории зверофермы отсутствует ограждение, не соблюдается зона санитарной охраны, не ограничен доступ посторонних лиц к источнику централизованного водоснабжения и станции второго подъёма, что может привести к ухудшению качества воды- что является нарушением п. 1.3,п. 1.4,п. 1.6,п. 1.13, л. 1.15 и п. 1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14.03.2002г., ст. 11,18 Федерального Закона РФ №52- ФЗ от 12.03.1999г.«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Проекты зон санитарной охраны для всех артезианских скважин и санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО отсутствует, что является нарушением п. 1.4, п. 1.6, п.1.1З СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п. 1.4, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах. В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1,4.1110-02 проект ЗСО должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов отсутствуют, что является нарушением п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 75. СаиПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1,3684-21) «Качество и безопасность литьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Еrscherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показа гелей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п. 91 СанПиН 2.1.3684-2 в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В соответствии с п 104. СанПиН 2.1.3684-2 при выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Станция обезжелезивания 1986г. постройки по типовому проекту 901-3-34 «Установка обезжелезивания воды с содержанием железа от 5 до 15мг/литр производительностью 1800куб.м в сутки по напорной схеме». Обезжелезивание происходит за счёт аэрации и окисления воздухом двухвалстного железа до трёхвалентного с последующим оседанием хлопьев трёхвалентного железа в фильтрах, наполненных кварцевым песком.

Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о невозможности исполнения Предписания в связи с большими временными и материальными затратами, так как исполнение или не исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от материального положения юридического лица. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить заявителю. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение предприятию следует устранить, в связи с чем, предписание Управления отвечает принципам определенности и исполнимости.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.