Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А11-418/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-418/2023
24 мая 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2023

В полном объеме решение изготовлено 24.05.2023


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строительных Песков" (600001, <...>, этаж 3, пом. 15, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (600025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в продлении лицензии на пользование недрами ВЛМ 80271 ТЭ, изложенного в письме от 24.11.2022 № ДПП-10417-05-06;

об обязании Министерства природопользования и экологии Владимирской области продлить срок действия лицензии на пользование недрами до 31.12.2028.


В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строительных Песков": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.12.2022 сроком действия один год, диплом, паспорт); ФИО3 – директор (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, паспорт);

Министерство природопользования и экологии Владимирской области: ФИО4 – представитель (доверенность от 11.01.2023 № МПР ВО -41-0716 сроком действия три года, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строительных Песков" (далее – ООО "Карьер Строительных Песков") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамента природопользования) в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛМ 80271 ТЭ, изложенный в письме от 24.11.2022 № ДПП-10417-05-06; обязать Департамент природопользования продлить срок действия лицензии на пользование недрами до 31.12.2028.

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области переименован в Министерство природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство природопользования), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании 10.05.2023, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.05.2023, представители ООО "Карьер Строительных Песков" поддержали заявленное требование.

Министерство природопользования представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Карьер Строительных Песков" требования.

Представитель Министерства природопользования в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Губернатора Владимирской области от 06.03.2003 № 98 открытому акционерному обществу "Агрострой" (далее – ОАО "Агрострой") предоставлен в пользование участок недр в 0,8 км севернее д. Улыбышево Судогодского района Владимирской области с целью разведки и добычи строительных песков на Улыбышевском месторождении сроком до 01.01.2013.

ОАО "Агрострой" выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80169 ТЭ.

На основании постановления Губернатора Владимирской области от 14.07.2017 № 578 указанная лицензия переоформлена с ОАО "Агрострой" на ООО "Карьер Строительных Песков".

ООО "Карьер Строительных Песков" выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80271 ТЭ для разведки и добычи строительных песков на Улыбышевском месторождении на срок до 01.01.2023.

3 октября 2022 года ООО "Карьер Строительных Песков" обратилось в Департамент природопользования с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Письмом от 24.11.2022 № ДПП-10417-05-06 Департамент природопользования сообщил ООО "Карьер Строительных Песков" об отказе в продлении срока действия лицензии на основании подпунктов 1 и 3 пункта 5.11 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее – Постановление № 181).

ООО "Карьер Строительных Песков" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным указанного решения Департамента природопользования.

Заявитель полагает, что решение Департамента природопользования об отказе в продлении срока действия лицензии не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 10 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Установление порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 утверждено Положение о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (далее – Положение), Департамент природопользования определен органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

Согласно пункту 5.2 указанного Положения владелец лицензии вправе обратиться в Департамент природопользования с заявлением об изменении условий пользования недрами в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 5.8. Положения для продления права пользования недрами заявитель представляет в Департамент природопользования заявление в произвольной форме о внесении изменений в условия пользования недрами, предусмотренными в лицензии, и прилагаемые к нему документы.

К заявлению прилагаются в том числе следующие документы: пояснительная записка с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр с указанием предложений по продлению; отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр с приложением документов, подтверждающих выполнение данных условий.

Пунктом 5.10 Постановления № 181 установлено, что в отношении участков недр Департамент природопользования в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и при наличии оснований для внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр готовит проект постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр. На основании постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр Департамент природопользования в течение 15 дней вносит соответствующие изменения в условия пользования участком недр, предусмотренные в лицензии. В случае наличия оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продлении срока пользования участком недр, предусмотренных пунктом 5.11 настоящего Положения, Департамент природопользования в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя принимает решение об отказе во внесении изменений в условия пользования участком в части продления срока пользования участком недр.

Департамент природопользования в письменной форме уведомляет заявителя об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе с указанием оснований такого отказа.

В пункте 5.11 Постановления № 181 перечислены основания для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в случае:

1) непредставления (представления не в полном объеме) необходимых документов и (или) представление их с нарушением требований пунктов 5.3, 5.6, 5.8 настоящего Положения;

2) если внесение изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр повлечет нарушение требований законодательства Российской Федерации о недрах;

3) установления Департаментом природопользования факта (фактов) нарушений пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО "Карьер Строительных Песков" 03.10.2022 обратилось в Департамент природопользования с заявлением о продлении срока действия лицензии ВЛМ 80271 ТЭ до 31.12.2028 в связи с необходимостью завершения добычи полезных ископаемых (строительных песков) на Улыбышевском месторождении в Судогодском районе Владимирской области.

В качестве приложения к заявлению ООО "Карьер Строительных Песков" представило в Департамент природопользования пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования; отчет по выполнению условий пользования участком недр; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Карьер Строительных Песков"; пояснения.

Условия пользования недрами являются приложением № 1 к лицензии и содержат положения об объемах добычи полезного ископаемого, сроки проведения работ по геологическому изучению, подготовки и согласования проекта разработки месторождения, соблюдения требований по охране недр и окружающей среды, предоставления статистической и иной отчетности, социально-экономического взаимодействия с органами местного самоуправления.

Документы, подтверждающие выполнение всех условий лицензии, ООО "Карьер Строительных Песков" в Департамент природопользования не предоставило.

В соответствии с пунктом 2.2 лицензионных условий планируемый срок ввода месторождения в промышленную разработку – 1 квартал 2003 года.

Осуществлять добычу полезных ископаемых недропользователь вправе только при наличии технического проекта разработки месторождения. Рабочий проект согласован Управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Ярославской области 04.05.2007.

Таким образом, Улыбышевское месторождение было введено в промышленную разработку в 2007 году, что является нарушением пункта 2.2 лицензионных условий. В том числе по указанной причине завершение добычных работ в первоначальные сроки стало невозможным.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Заявитель при переоформлении лицензии с ОАО "Агрострой" на ООО "Карьер Строительных Песков" обладал сведениями о наличии нарушений лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" (далее – Правила № 770), действовавшего на момент переоформления лицензии на пользование Улыбышевским месторождением в 2017 году, горноотводная документация подлежит переоформлению в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

Документация и новый проект горного отвода представляются пользователем недр для переоформления в срок, не превышающий 90 дней после внесения в установленном порядке изменений в соответствии с пунктом 17 Правил № 770.

Право пользования Улыбышевским месторождением строительных песков переоформлено с ОАО "Агрострой" на ООО "Карьер Строительных Песков", в результате чего 20.07.2017 Департаментом природопользования зарегистрирована соответствующая лицензия ВЛМ 80271 ТЭ. Однако горноотводной акт был направлен ООО "Карьер Строительных Песков" на переоформление только 2022 году.

Следовательно, заявителем допущено нарушение порядка переоформления горноотводного акта.

В соответствии с разделом 5 лицензионных условий уровень добычи строительных песков на Улыбышевском месторождении составляет не менее 100 тыс.м3/год.

Исходя из данных, представленных заявителем, и в соответствии с отчетностью по форме 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110, уровень добычи за 2018 год составил 61,687 тыс.м3, за 2019 год – 0 тыс.м3, то есть менее уровня, предусмотренного лицензионными условиями и проектной документацией.

Объемы добычи полезных ископаемых, предусмотренные в лицензии и в проектной документации, заявителем не обеспечены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО "Карьер Строительных Песков" раздела 5 лицензионных условий в части несоблюдения годового уровня добычи в 2018 и 2019 годах.

Факт совершения указанного нарушения ООО "Карьер Строительных Песков" по существу не оспаривает, вместе с тем указывает на наличие объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению требований лицензии.

Вместе с тем, внутренние организационные проблемы заявителя, на которые он ссылается в качестве основания для признания оспариваемого решения незаконным, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

В соответствии с пунктом 8.3. лицензионных условий недропользователь обязан ежеквартально представлять в Департамент природопользования сведения о добыче полезного ископаемого, объеме реализации и уплате налога на добычу в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Указанная отчетность за 2 квартал 2020 года представлена ООО "Карьер Строительных Песков" с нарушением срока – 03.08.2020, что является нарушением пункта 8.3 лицензионных условий, пунктов 1, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 8.2 лицензионных условий недропользователь обязан ежегодно в срок до 25 января предоставить отчетность по форме 70-ТП и 71-ТП.

Сроки предоставления указанной отчетности регламентированы постановлением Госкомстата РФ от 18.06.199 № 44 "Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием".

Отчетность за 2021 год предоставлена ООО "Карьер Строительных Песков" 27.01.2022, 28.01.2022 и 02.02.2022, за 2019 год – 28.01.2020.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пунктов 1, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, а также пунктов 8.2 и 8.3 лицензионных условий в части сроков предоставления квартальной и годовой отчетности в Департамент природопользования.

Заявитель указывает на незначительные нарушения сроков сдачи отчетности. Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, факт нарушения указанных условий не является единственным основанием для оспариваемого отказа в продлении срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 6.4 лицензионных условий недропользователь обязан ежегодно в установленном порядке согласовывать и утверждать план развития горных работ.

Однако у ООО "Карьер Строительных Песков" не период ведения добычных работ в 2021 году согласованный план развития горных работ отсутствовал, в тоже время объем добычи в 2021 году составил 295,8 тыс.м3.

Таким образом, заявителем допущено нарушение пункта 6,4 лицензионных условий.

В соответствии с пунктами 9.3, 9.4 и 9.5 лицензионных условий недропользователь обязан при разработке Улыбышевского месторождения отпускать по заявкам администрации области и района на строительные нужды, ремонт и реконструкцию автодорог, оказание помощи с/х предприятиям, бюджетным организациям, муниципальным предприятиям и населению ежегодно не менее 5% добытого строительного песка по себестоимости (пункт 9.3). Недропользователь должен формировать не менее 70% среднесписочной численности предприятия за счет привлечения жителей Судогодского района к освоению участка недр (пункт 9.4). Недропользователь ежегодно должен выделять не менее 10% денежных средств от величины годовой платы за пользование недрами на поддержку конкретных социальных программ по договору с администрацией Судогодского района (пункт 9.5).

Вместе с тем, документы, подтверждающие выполнение указанных лицензионных условий, к заявлению о продлении срока действия лицензии в Департамент природопользования заявителем не были приложены.

В связи с этим при принятии оспариваемого отказа Департамент природопользования не имел возможности дать оценку документам, представленным заявителем в процессе рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде о выполнении пунктов 9.3, 9.4 и 9.5 лицензионных условий.

Обстоятельства, связанные с нарушением ООО "Карьер Строительных Песков" условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, отражены в постановлениях Департамента природопользования о назначении административного наказания от 02.04.2021 № ДПП-04-08/129, от 12.02.2019 № ДПП-05-08/62, от 08.02.2022 № ДПП-04-08/60 в отношении должностного лица ООО "Карьер Строительных Песков".

В связи с несоблюдением заявителем условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии, а также непредставлением (представлением не в полном объеме) необходимых документов у Департамента природопользования имелись предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 5.11 Постановления № 181 основания для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

На основании изложенного, оспариваемый отказ Департамента природопользования принят в пределах его компетенции, не нарушает права и законные интересы ООО "Карьер Строительных Песков" при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Карьер Строительных Песков" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строительных Песков" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова