Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А43-37095/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37095/2024

г.Нижний Новгород                                                                                         13 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   24 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-762),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства от 07.10.2024 №332-21-10/20-8623 в части нарушений указанных в пунктах №1-4,


при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.09.2024 №22),

от Управления Федерального казначейства по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024 №16/138), ФИО3 (доверенность от 24.02.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области (далее - заявитель, Администрация)  с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФК по Нижегородской области), содержащим указанное выше требование.

В обоснование  требования заявитель указывает, что отставание от графика строительства произошло по причине несвоевременного финансирования муниципального контракта от 02.06.2023  заключенного с ООО "Гривна", законные основания предъявления подрядчику ООО "Гривна" требований об уплате неустойки отсутствуют. Нарушение сроков представления отчетности было вызвано объективными причинами (проводимой работой по сбору данных от ООО "Гривна", проверкой представленных данных). Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Заинтересованное лицо требования заявителя отклонило по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказами Управления от 09.07.2024 №397, от 19.08.2024 №473 в соответствии с пунктом 35 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Нижегородской области на 2024 год, утвержденного 29.12.2023, в период с 11.07.2024 по 21.08.2024 в отношении Администрации была проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидии публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.043.1035-3200.047.

Выявленные нарушения отражены в  акте выездной проверки от 21.08.2024.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением выдано представление от 07.10.2024 №332-21-10/20-8623.

Согласно представлению Управления от 07.10.2024 №332-21-10/20-8623 в ходе контрольного мероприятия в частности выявлены следующие нарушения:

Пункт 1 представления. В нарушение требований пункта 4.3.4. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 12.10.2023 №329/06-33/147 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 18.10.2023 № 329/06-33/147/2 и от 29.02.2024 №329/06-33/147/3) Администрацией Бутурлинского муниципального округа не обеспечено исполнение Плана - графика к Соглашению от 12.10.2023 №329/06-33/147: техническая готовность объекта капитального строительства на 01.01.2024 не достигнута (плановый показатель составлял 5%, фактический показатель составил 3,75%).

Пункт 2 представления. В нарушение требований пункта 4.3.7 Соглашения от 12.10.2023 №329/06-33/147 (в редакции Дополнительного соглашения от 20.11.2023 №329/06-33/147/1) Администрацией отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии за 4 квартал 2023 года представлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области с нарушением срока на 1 рабочий день.

Пункт 3 представления. В нарушение требований пункта 3.3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области на реализацию мероприятий по модернизации, реконструкции, строительству и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, являющегося приложением №6 к государственной региональной программе Нижегородской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы)", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2023 №610 "Об утверждении государственной региональной программы Нижегородской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы)", Администрацией в Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области представлены отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектирования и (или) строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства (далее - отчет об исполнении графика), содержащие недостоверные сведения, а именно:

-        в отчете об исполнении графика за октябрь 2023 года показатель "Техническая готовность объекта по отчету, %" по плану и фактический указаны в размере 3,5%, в то время как фактически данный показатель 0%;

-        в отчете об исполнении графика за январь 2024 года "Техническая готовность объекта по отчету, %" по плану и фактический указаны в размере 6,5 %, в то время как фактически данный показатель достигнут в размере 3,75%, что меньше указанного в отчете на 2,75 %;

-        в отчете об исполнении графика за февраль 2024 года показатель "Техническая готовность объекта по отчету, %" по плану и фактический указаны в размере 7,0 %, в то время как фактически данный показатель достигнут в размере 3,75 %, что меньше указанного в отчете на 3,25 %;

-  в отчете об исполнении графика за март 2024 года показатель "Техническая готовность объекта по отчету, %" по плану и фактический указаны в размере 7,0 %, в то время как фактически данный показатель достигнут в размере 3,75 %, что меньше указанного в отчете на 3,25 %.

Пункт 4 представления. В нарушение требований части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6.3.1 муниципального контракта от 02.06.2023 № 01326000057230000690001 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство канализационных сетей в р.п. Бутурлино Нижегородской области" Администрацией Бутурлинского муниципального округа требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес ООО "Гривна" за невозвращение неиспользованного аванса не направлялось. Сумма непредъявленной неустойки на 21.08.2024 составила 10952056,13 рублей.

Соответственно оспариваемым представлением на Учреждение возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 15.11.2024 включительно в том числе:

По нарушениям №1-4 принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 15.11.2024 включительно, информацию о результатах исполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение представить в Управление не позднее 18.11.2024.

Нарушение №4 устранить путем направления требования об уплате неустойки в адрес ООО "Гривна" в сумме 10952056,13 руб.в срок до 15.11.2024 включительно, информацию о результатах исполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение представить в Управление не позднее 18.11.2024.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 1, 2, 3, 4 заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, основанным на доводах указанных выше.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 БК РФ установлено, что участниками бюджетного процесса, в числе прочих, являются органы государственного (муниципального) финансового контроля.

В части 3 статьи 157 БК РФ указано, что Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления указанного полномочия.

Согласно статье 269.2  БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092).

Согласно пунктам 48, 56 Правил №1092, проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки; контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю; контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

Из подпункта "г" пункта 10 Правил №1092 следует, что должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил №1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В силу требований пункта 70 Правил №1092 при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Предусмотренный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как следует из материалов дела, оспариваемым представлением Управление обязало Администрацию до 15.11.2024 включительно устранить нарушения, в том числе изложенные  в пунктах 1, 2, 3, 4 представления.

Соответственно оспариваемым представлением на Администрацию возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 15.11.2024 включительно, информацию о результатах исполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение представить в Управление не позднее 18.11.2024. Нарушение №4 устранить путем направления требования об уплате неустойки в адрес ООО "Гривна" в сумме 10952056,13 руб. в срок до 15.11.2024 включительно, информацию о результатах исполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение представить в Управление не позднее 18.11.2024.

Заявитель не согласен с пунктами №1-4 представления, просит признать их незаконными, нарушающими права и законные интересы Администрации и отменить.

По пункту №1 представления судом установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что между Администрацией и ООО "Гривна" заключен муниципальный контракт от 02.06.2023 №01326000057230000690001 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство канализационных сетей в р.п. Бутурлино Нижегородской области".

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (далее - Министерство) и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 12.10.2023 №329/06-33/147.

Предметом Соглашения от 12.10.2023 №329/06-33/147 является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области субсидии на реализацию мероприятий по модернизации, реконструкции, строительству и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры.

Согласно пункту 4.3.4. Соглашения от 12.10.2023 №329/06-33/147 Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению  4 к Соглашению от 12.10.2023 №329/06-33/147.

В соответствии с Планом-графиком к Соглашению от 12.10.2023 №329/06-33/147 в редакции Дополнительного соглашения от 20.11.2023 №329/06-33/147/1: техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода в 2023 году-5%; в 2024 году - 100%; срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства Строительство канализационных сетей в р.п. Бутурлино Нижегородской области" установлен 25.12.2024.

Сумма принятых Администрацией работ по объекту капитального строительства "Строительство канализационных сетей в р.п. Бутурлино Нижегородской области" за 2023 год составила 13 986 605,51 руб.

Процент технической готовности = Сумма принятых работ х 100% сумму контракта.

Процент технической готовности на 01.01.2024 = 13 986 605,51 х 100%/372 717 820,00 = 3,75%.

Таким образом, материалами проверки Управления установлено нарушение Администрацией обязанности, установленной пунктом 4.3.4. Соглашения от 12.10.2023 №329/06-33/147, в связи с чем нарушение №1 оспариваемого представления является законным, обоснованным, и подтвержденным материалами проверки.

В данной части доводы Администрации лишь поясняют причины и условия совершенного нарушения (обязанности, установленной пунктом 4.3.4. Соглашения от 12.10.2023 №329/06-33/147), но не опровергают факт допущенного нарушения, изложенного в пункте №1 оспариваемого представления.

По пункту №2 представления судом установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 4.3.7 Соглашения от 12.10.2023 №329/06-33/147 (в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2023 №329/06-33/147/1) Администрацией отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 4 квартал 2023 года представлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства с нарушением срока на 1 рабочий день.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от 12.10.2023 № 329/06-33/147 Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме согласно приложению №6 к Соглашению от 12.10.2023 №329/06-33/147, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 3 февраля года, следующего за отчетным годом).

Администрация представила в Министерство жилищно-коммунального хозяйства отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии за 4 квартал 2023 года 10.01.2024, то есть  с нарушением установленного срока на 1 рабочий день, в то время как первым рабочим днем для отправки отчета являлось 09.01.2024.

В заявлении Администрация указывает, что во избежание отправки недостоверных отчетов ей проводилась работа по сбору данных, проверка фактически выполненных работ, в связи с чем отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 4 квартал 2023 года был направлен 10.01.2024.

Однако и в этой части доводы Администрации фактически сводятся к изложению причин и условий нарушения установленной обязанности, однако не опровергают факт допущенного нарушения.

По пункту №3 представления судом установлено следующее.

Администрацией в Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области представлены отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектирования и (или) строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства (далее - отчет об исполнении графика), содержащие недостоверные сведения.

В заявлении об оспаривании представления в данной части Администрация указывает, что показатель технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода рассчитывался Администрацией как сооотношение стоимости фактически выполненных подрядчиком работ на объекте к сметной стоимости строительства объекта, без учета подписанных актов на выполненные работы.

Однако согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке.

Согласно пункту 1.25 муниципального контракта от 02.06.2023 №01326000057230000690001 акт о приемке выполненных работ является первичным документом, который подтверждает выполнение работ или оказание услуг. Он регистрирует факт совершения сделки и служит основанием для её отражения в налоговом и бухгалтерском учёте.

Пунктом 1.7 муниципального контракта от 02.06.2023 №01326000057230000690001 установлено, что справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) является первичным учетным документом, составленным подрядчиком и применяемый для расчетов между заказчиком, подрядчиком за выполненные строительно-монтажные работы в отчетном периоде.

Таким образом, подписание акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 свидетельствует о фактическом выполнении работ, соответствующих требованиям и условиям соглашения. Именно подписанием акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 подтверждается выполнение работ.

На основании изложенного, уровень технической готовности может быть достоверно определен только на основании показателей актов по формам КС-2, КС-3.

По пункту №4 представления судом установлено следующее.

Пунктом 3.13.1 муниципального контракта от 02.06.2023 №01326000057230000690001 предусмотрено, что предоставление аванса допускается на срок, не превышающий 6 месяцев с даты выдачи аванса.

Согласно пункту 3.13.2. муниципального контракта от 02.06.2023 предусмотрено, что в случае непогашения подрядчиком выданного аванса (части аванса) путем выполнения работ в срок, установленный для его погашения условиями контракта (дополнительного соглашения), в течение трех рабочих дней после истечения указанного срока, у подрядчика возникает денежное обязательство по возврату аванса путем перечисления заказчику денежных средств в сумме непогашенного аванса (части аванса).

При этом направление подрядчику требования о возврате денежных средств не требуется. В случае просрочки исполнения подрядчиком денежного обязательства по возврату денежных средств в сумме непогашенного аванса заказчик взыскивает неустойку в форме пеней в соответствии Контрактом.

Пунктом 3.13.3. муниципального контракта от 02.06.2023 предусмотрено, что в случае   невозврата  непогашенной   части   аванса  заказчик  вправе  взыскать непогашенную часть аванса за счет обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 6.3. муниципального контракта от 02.06.2023 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.06.2023 (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.06.2023, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункта 6.3.1. муниципального контракта от 02.06.2023 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.06.2023, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом от 02.06.2023 срока исполнения обязательства (в том числе обязательств предусмотренных пунктами 3.12.1 муниципального контракта от 02.06.2023), и устанавливается муниципальным контрактом от 02.06.2023 в размере одной, трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены муниципального контракта от 02.06.2023 (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.06.2023 (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Администрацией в адрес ООО "Гривна" платежными поручениями от 19.10.2023 №1694, от 25.10.2023 №1717, от 26.12.2023 №2203 перечислен аванс в сумме 131175989,90 рублей. За выполненные работы Администрацией в адрес ООО "Гривна" платежными поручениями от 10.07.2024 №1058, от 22.07.2024 №1130, от 23.07.2024 №1134, от 29.07.2024 №1194 перечислены денежные средства в общей сумме 4623505,96 рублей.

В соответствии с условиями муниципального контракта, аванс выдается на срок не превышающий 6 месяцев с даты выдачи аванса.

Таким образом, ООО "Гривна" была обязана выполнить работы на сумму 131175 989,90 руб. в срок до 26.06.2024.

ООО "Гривна" до 26.06.2024 выполнило работы на сумму 14807488,96 рублей. Сумма непогашенного аванса составила 116368500,94 рублей, при этом непогашенную часть полученного от Администрации аванса. ООО "Гривна" добровольно не вернула.

В рассматриваемом случае доводы Администрации в части названного нарушения  сводятся к неверному толкованию условий муниципального контракта.   Администрация исчисляет шестимесячный срок с даты выдачи аванса по платежным поручениям от 19.10.2023 №1694 и от 25.10.2023 и игнорирует факт необходимости исчисления шестимесячного срока с даты перечисления аванса платежным поручением от 26.12.2023 №2203.

При этом Администрацией требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес ООО "Гривна" не направлялось.

В соответствии с условиями контракта сумма пени рассчитывается следующим образом: сумма контракта (с учетом исполненных обязательств) х количество дней х 1/300 х ставка ЦБ (на дату уплаты пени).

Сумма пени на 21.08.2024 составила 10952056,13 рублей (357910331,04 руб. х 51 х 1/300 х 18%).

Кроме того, Администрация ссылается на заключение дополнительного соглашения от 08.11.2024 №10 к муниципальному контракту от 02.06.2023 №01326000057230000690001, которым муниципальный контракт был дополнен пунктом 3.13.4.

Вместе с тем, дополнительное соглашение от 08.11.2024 №10 не является доказательством незаконности вынесенного представления, поскольку указанное дополнительное соглашение было заключено после проведения проверки, оформления акта проверки от 21.08.2024 и направления представления от 07.10.2024 №32-21-10/20-8623.

Таким образом у Управления имелись законные основания для включения нарушения №4 в представление от 07.10.2024 №32-21-10/20-8623.

На основании изложенного, представление Управления от 07.10.2024 №32-21-10/20-8623 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Администрации.

Таким образом, рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявления не находит.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                        И.С.Волчанская