Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А66-14183/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-14183/2022
г.Тверь
28 декабря 2022 года



(резолютивная часть объявлена 26.12.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (13.12.2022 до перерыва, 26.12.2022 после перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва 19.12.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" (171265, Тверская область, Конаковский м.р-н, Старомелковское с.п., <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2022, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения №1310-пи от 24.08.2022 "Об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами, ТВЕ 80257 ВЭ на МУП "Водоканал"

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения №1310-пи от 24.08.2022 "Об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами, ТВЕ 80257 ВЭ на МУП "Водоканал".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество 01.08.2022 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на пользование недрами ТВЕ 80257 ВЭ, сроком действия с 26.12.2016 до 01.06.2041, выданной муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи сторонним потребителям и населению на участке недр, расположенном в центральной части д. Старое Мелково муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области.

Решением Министерства от 24.08.2022 № 1310-пи, принятым на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 17.08.2022 № 1340-пи в переоформлении лицензии отказано со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке. Полагает, что поскольку в соответствии с договором о передаче имущества в хозяйственное ведение эксплуатирует имущество, предназначенное для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, ранее эксплуатировавшееся организацией-лицензиатом, признанным несостоятельным (банкротом), то в силу пункта 8 статьи 17.1 Закона о недрах к нему перешло право пользования недрами от правопредшественника, что является основанием для переоформления лицензии. Также полагает, что таким основанием является заключение договора о передаче ему вышеуказанного имущества в хозяйственное ведение (пункт 9 статьи 17.1 Закона о недрах).

Ответчик считает, что спорная ситуация не подпадает под действие норм, устанавливающих основания для лицензионного правопреемства, и указывает на возможность обращения заявителя за получением новой лицензии на право пользования недрами.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12.1 предусмотрена возможность оформления или переоформления лицензии на пользование недрами.

Оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 Закона о недрах, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 данного Закона.

Возможность переоформления лицензии на пользование недрами предусмотрена для случаев перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, каковым в рассматриваемом случае является Министерство.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения утвержден Постановление Правительства Тверской области от 28.08.2020 N 380-пп (далее – Порядок). В соответствии с подпунктом 1 пункта 52 Порядка Министерство отказывает заявителю в переоформлении лицензии в случае если переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.1 названного Закона определены случаи, когда право пользования участками недр может перейти от одного лицензиата - субъекта предпринимательской деятельности к другому при условии переоформления на последнего соответствующей лицензии.

Одним из таких случаев согласно пункту 8 части 1 названной статьи является приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

При этом по общему правилу, установленному пунктом 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи).

Таким образом, само по себе признание пользователя недр несостоятельным (банкротом) не только не является основанием для перехода права пользования участком недр от лицензиата к иным юридическим лицам, но и влечет недопустимость такого перехода. Исключением является случай перехода прав на имущественный комплекс от лицензиата к иному юридическому лицу в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве (при соблюдении прочих условий, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах).

Статьей 110 Закона о банкротстве предусмотрен порядок продажи предприятия должника, под которым понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи установлено, что продажа предприятия осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса.

В данном случае решением Арбитражного суда Тверской области от 17.11.2021 по делу № А66-1669/2021 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области", осуществлявшее ранее лицензируемый вид деятельности по водоснабжению на указанной территории на основании спорной лицензии, признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Данная организация эксплуатировала муниципальные централизованные объекты водоснабжения, переданные ему по концессионному соглашению от 29.09.2016 Муниципальным учреждением «Администрация Старомелковского сельского поселения», что подтверждено сообщением Администрации от 05.12.2022 № 345, представленным ею в материалы дела по определению суда.

К сообщению приложена копия акта приема-передачи (возврата) муниципального имущества по концессионному соглашению от 29.09.2016 в отношении систем коммунальной инфраструктуры, подписанным Главой Администрации и конкурсным управляющим МУП «ЖКХ Старое Мелково».

Как следует из пояснений, приведенных в названном сообщении, передача имущества состоялась в связи с прекращением производственной деятельности МУП «ЖКХ Старое Мелково» и расторжением конкурсным управляющим ранее заключенного договора.

Таким образом, спорное имущество не принадлежало должнику на праве собственности, а находилось в собственности муниципального образования, а, следовательно, не подлежало отчуждению в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве. Его возврат собственнику осуществлен в результате расторжения ранее заключенного договора на право пользования этим имуществом, не регламентируемом Законом о банкротстве.

Как следует из Устава Общества, оно не является правопреемником МУП «ЖКХ Старое Мелково» по каким-либо основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а является вновь созданным юридическим лицом, учредителем которого вступает Муниципальное образование "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области". Порядок и процедура учреждения Общества, равно как и последующая передача ему имущественного комплекса, ранее возвращенного муниципальному образованию предприятием-банкротом, нормами законодательства о банкротстве не регламентируются.

Таким образом, переход прав на имущественный комплекс от лицензиата к Обществу состоялся вне рамок порядка, предусмотренного Законом о банкротстве, а, следовательно, Общество не является субъектом, подпадающим под действие исключения, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, то есть не является лицом, к которому перешло право пользования участком недр и имеющим право претендовать на переоформление лицензии. В то же время Общество вправе претендовать на оформление лицензии в общеустановленном порядке.

Заявитель также полагает, что имеет право на переоформление лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, в соответствии с которым таким основанием является заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В обоснование наличия у него указанного права ссылается на заключенный между ним и Муниципальным учреждением «Администрация Старомелковского сельского поселения» договора о 01.07.2022 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" от 01.07.2022, по условиям которого в хозяйственное ведение Обществу передано имущество, ранее эксплуатировавшееся МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области".

Однако данный довод также вступает в противоречие с пунктом 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, согласно которому переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве. В рассматриваемом случае пользователь недр МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" признан несостоятельным (банкротом), что исключает возможность перехода права пользования участком недр от него к заявителю. При этом довод заявителя о переходе к нему права пользования тем же имущественным комплексом, которое эксплуатировал лицензиат, правового значения для приведенного вывода суда не имеет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что основания для переоформления лицензии у Министерства отсутствовали, в связи с чем признает оспариваемый отказ законным и обоснованным. При этом, как указано выше, Общество не лишено права обратиться в Министерство за оформлением лицензии в общем порядке.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат. В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным решения №1310-пи от 24.08.2022 «Об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова