Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А46-13372/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13372/2019
23 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 16.07.2019 № Исх-19/ГЖИ 10639,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания ЖКО № 5»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 (паспорт);

от третьего лица - представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (далее – заявитель, ООО «Коммунальные системы», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) от 16.07.2019 № Исх-19/ГЖИ 10639, согласно которому с 01.08.2019 вносятся изменения в реестр лицензий Омской области в части исключения сведения о многоквартирном доме № 45 по пр. Карла Маркса в г. Омске, как находящимся под управлением ООО «Коммунальные системы».

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.08.2019 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственности «Управляющая компания ЖКО № 5» (ООО «УК ЖКО № 5»).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившегося представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Из представленных документов следует, что с 01.12.2018 ООО «Коммунальные системы» являлось управляющей организацией МКД № 45 по проспекту Карла Маркса на основании договора управления от 29.10.2018 № 3 (протокол общего собрания собственников от 26.10.2018 № 1).

Сведения о МКД № 45 по проспекту Карла Маркса, как находящемся под управлением ООО «Коммунальные системы», были включены в реестр лицензий Омской области с 01.12.2018.

Решением Ленинского районного суда г. Омска от 05.04.2019 по делу № 2-932/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 11.07.2019, решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 45 по проспекту Карла Маркса в г.Омске, проведенное в форме очно-заочного голосования с 16.10.2018 по 26.10.2018, оформленное протоколом № 1 от 26.10.2018 признано недействительным.

16.07.2019 указанные выше судебные акты, вступившие в законную силу, поступили в адрес Госжилинспекции Омской области.

В связи с указанным, заинтересованным лицом принято решение от 16.07.2019 № Исх-19/ГЖИ 10639 о внесении с 01.08.2019 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 45 по проспекту Карла Маркса в г.Омске, как находящемся под управлением ООО «Коммунальные системы».

Полагая, что данное решение Госжилинспекции Омской области по внесению изменений в реестр лицензий не соответствуют закону, а также нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием, указав, что собственниками спорного МКД проведено внеочередное общее собрание (протокол № 2 от 27.01.2019), которым собственники приняли решение подтвердить ранее принятые решения, оформленные протоколом № 1 от 26.10.2018, в части выбора управляющей компании ООО «Коммунальные системы».

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат раскрытию в составе, утвержденном приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 368, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенных положений следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 5 данного Порядка предусмотрен перечень условий, которые подлежат проверке органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов, в том числе: достоверность сведений, содержащихся в заявлении (б); отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в); отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (г), выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (д).

По итогам проверки заявления и документов оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Как было указано выше, оспариваемое решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 45 по проспекту Карла Маркса в г.Омске принято Госжилинспекцией Омской области ввиду поступления в адрес последней вступившего в законную силу судебного акта Ленинского районного суда г. Омска от 05.04.2019 по делу № 2-932/2019, которым решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 45 по проспекту Карла Маркса в г.Омске, проведенное в форме очно-заочного голосования с 16.10.2018 по 26.10.2018, оформленное протоколом № 1 от 26.10.2018, признано недействительным.

Между тем, именно на основании данного протокола, признанного судом недействительным, сведения о спорном МКД были включены в реестр лицензий Омской области, как находящемся под управлением ООО «Коммунальные системы».

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ).

Таким образом, данной нормой установлена обязанность государственного органа по внесению соответствующих изменений, при этом, указанная норма не содержит каких-либо оговорок относительно возможности не вносить изменения в реестр лицензий относительно сведений об организации, ранее управляющей многоквартирным домом, при предоставлении последней документов, подтверждающих ранее принятое (признанное недействительным решением суда) решение о выборе управляющей компании.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех с федеральных органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 45 по проспекту Карла Маркса в г.Омске, проведенное в форме очно-заочного голосования с 16.10.2018 по 26.10.2018, оформленное протоколом № 1 от 26.10.2018, на основании которого в реестр лицензий Омской области были включены сведения о МКД № 45 по проспекту Карла Маркса, как находящемся под управлением ООО «Коммунальные системы», признано судом недействительным, решение Госжилинспекции Омской области от 16.07.2019 № Исх-19/ГЖИ 10639 о внесении с 01.08.2019 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведения о многоквартирном доме № 45 по пр. Карла Маркса в г. Омске, как находящимся под управлением ООО «Коммунальные системы», является законным и обоснованным.

Довод заявителя относительно того, что ООО «Коммунальные системы» является управляющей организацией МКД, ввиду того, что в соответствии с внеочередным общим собранием (протокол № 2 от 27.01.2019) собственники спорного МКД приняли решение подтвердить ранее принятые решения, оформленные протоколом № 1 от 26.10.2018, в части выбора управляющей компании ООО «Коммунальные системы», признается судом несостоятельным, поскольку распоряжением от 16.07.2019 № Р3-01600 на основании заявления от 12.07.2019 Госжилинспекцией Омской области в реестр лицензий Омской области включены сведения о спорном МКД № 45 по пр. Карла Маркса в г. Омске, как находящемся под управлением ООО «УК ЖКО № 5». Таким образом, последним решением, содержащим волеизъявление собственников, является решение общего собрания, оформленное протоколом от 21.04.2019, доказательств наличия иных документов, принятых позже указанной даты, выражающих волеизъявление собственников о сохранении договорных отношений с ООО «Коммунальные системы», в материалы дела не представлено.

Как было указано выше, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что действия Госжилинспекции Омской области по исключению сведений о МКД как находящемся под управлением ООО «Коммунальные системы» нарушают его права и законные интересы, поскольку лишает последнего возможности осуществлять деятельность по управлению данным домом.

Между тем, в данном конкретном случае, учитывая, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 05.04.2019 по делу № 2-932/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 11.07.2019, решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 45 по проспекту Карла Маркса в г.Омске, оформленное протоколом № 1 от 26.10.2018 признано недействительным, также принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением Госжилинспекции Омской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку вступившим в законную силу судебным актом, по сути, подтверждается отсутствие у ООО «Коммунальные системы» законных оснований на управление спорным МКД, и, соответственно, права на получение дохода от таковой деятельности.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что доводы управляющей компании, изложенные в заявлении, материалами дела не подтверждены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "«Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.07.2019 № Исх-19/ГЖИ 10639, согласно которому с 01.08.2019 вносятся изменения в реестр лицензий Омской области в части исключения сведения о многоквартирном доме № 45 по пр. Карла Маркса в г. Омске, как находящимся под управлением ООО «Коммунальные системы», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник